求解省道養護之困

如同人的生命一樣，道路也存在生老病死的問題。養護就是起到修復病害、延長壽命的作用。

要想富，先修路。自從修建之日起，省道就被賦予了擔負社會經濟發展的重要使命。

特別是在農村，省道有效地解決了群眾出行難、生產和生活資料調入難以及農產品運出難等問題，是農村享受現代文明成果的重要體現，更是農村通向城市、發展經濟的重要紐帶。

時光荏苒，如今，那些蜿蜒于田野之中的省道，有的已走過了數十個春秋，變得“垂垂老矣”，路面上的“補丁”和坑洼，顯示著它們的滄桑歷程。

交通壓力增加導致養護缺失

“如同人的生命一樣，道路也存在生老病死的問題。”采訪中，河南省交通運輸廳公路管理局副局長溫勝強給出這樣的形象比喻。在他看來，要想延長省道的使用壽命，道路的維護至關重要。

然而，這樣的方式并不容易實現。幾年前的稅費改革，二級公路取消了收費。這一舉措，在迎來無數掌聲的同時，也給省道的通行帶來了壓力，讓道路的資金收入出現了斷流。從此，省道的維修和養護步入了困局。

溫勝強表示，河南二級公路收費站撤站后，部分原高速公路交通流量大量轉移到國道和省道上，其中大部分為重車和超載車輛，這些車輛，加快了省道的破壞，使省道路況急劇下降，甚至影響正常通行。

“現在道路的養護任務變得越來越繁重，而道路的養護資金卻日益匱乏。”溫勝強說。據了解，在基層，就連養護道班也是年久失修。目前，河南全省1211個道班中，需維修改造和拆除改造的共656個，占現有道班總數的53.7%。同時，因公路新改建等原因共需搬遷重建和新增道班數量就有408個。另外，道路養護的機械設備也嚴重不足，大量破舊的、自制的設備成了生產主力，不少地方甚至仍采用傳統手工方式，效率低下。

俗話說，“公路三分建，七分養”。很顯然，在交通壓力日益嚴峻的情況下，道路維護資金的嚴重不足以及基層工作條件和環境的落后，成了部分一線養護職工積極性不高、高技術人員嚴重流失、部分路段維護缺失的主要原因。

呼應基層訴求，力補資金缺口

公路作為連接城鄉、溝通八方的通道，其建設和發展歷來為人民群眾所關心和重視。每年，都有一些群眾和基層道班向公路管理部門提出這樣那樣的問題和建議。所提的問題和建議中，有關“基層道班危房較多、機械化設備短缺、工人整體素質不高”的反映最為突出。

溫勝強表示：“養護道班承擔的小修保養工作開展情況如何，與小修經費有直接關聯。目前，全省實際撥付的6.75億元小修經費僅夠維持養護工人工資發放和正常的機械使用費，缺口達8.91億元。養護工人的工資不但多年得不到調整，甚至連正常的工資也不能按時發放。這種情況下，養護工人的工作積極性和主動性自然受到極大影響。如果每年都能給予資金投入，現狀將會得到很大改觀。”

據介紹，2005年養護體制改革造成的道班定位不清、管理主體模糊、建設和維護工作邊緣化，使得公路養護行業缺乏政策保護，社會地位低，生產、生活條件差，加之經費不足、工資待遇不高、勞動強度大等因素，致使養護工作的吸引力嚴重降低，內部技術人員留不住、外部人員不愿來，人才結構單一，老齡化現象嚴重，這種局面很大程度上制約了公路養護事業的發展。

為解決這些問題，2013年，河南省交通運輸廳籌措資金4226萬元，用于維修改造道班83座，初步改善了一線養護職工生產、生活環境，并籌措資金1700萬元，用于補助各市購置灌縫、挖補設備183臺套，逐步提升了小修作業的機械化水平。

“防”“養”兼顧，延長道路使用壽命

“‘十二五’之前的兩年時間里，河南公路系統攻堅克難，扎實工作，實現了‘十二五’良好開局，普通干線公路保持了良好的發展態勢，但是我們也清醒地看到，制約公路發展的因素還很多。”溫勝強表示。

首當其沖的是資金問題。費稅改革和撤銷二級公路收費站后，新的投融資平臺尚未建立，這直接導致財政投入不足，干線公路改造升級沒有穩定的資金來源，資金短缺問題難以從根本上緩解。尤其是規劃調整后，在約2.1萬公里的普通省道中，二級及以上公路里程約1.13萬公里，占規劃里程的54%，三級及以下公路約9700公里（含斷頭路約300公里），占規劃里程的46%。而到2020年，河南普通省道網二級及以上公路比例將達到80%，估算投資約560億元。在資金問題未解決前，調整后的路網整體服務將處于低水平狀態。

另外，公路建設用地計劃、耕地占補平衡等矛盾日益尖銳，環境保護、節能減排要求愈發嚴格，項目建設征地拆遷涉及國土、水利、林業、電力、鐵路等多個部門協助辦理，工作上，和其他部門橫向溝通的難度越來越大。眼下，高效的項目建設協調工作機制尚未建立，工作推進受到多種因素制約。

除此之外，普通公路的公益性特征與市場化路徑及企業利益追求之間的矛盾也日益尖銳，公路發展面臨著提供覆蓋面更廣的均等化服務和高品質服務的雙重壓力。

那么，在諸多困難面前，該如何對省道進行有效的維護呢？對此，溫勝強從三個方面進行了介紹：

在路政管理上，各地路政管理人員一月不少于22天持續上路巡查，對破壞路產、路權的現象進行制止和處罰，對道路堵塞進行及時疏通，對事故現場進行合理保護并配合交警部門進行處理。

車輛超載運輸對公路橋梁的破壞很大，根據國家及省有關規定，省道上都在適當位置設立了超限站，市級公路部門還根據管理需要，協同當地糾風部門開展流動治超行為，這些措施都有效降低了超載對公路橋梁的破壞。

此外，目前所有省道都有交通流量調查，對于一些車流量大的重要省道，公路管理部門還加密了流量觀測站，這對于合理安排公路等級和車道數，優化公路運營能力起到了關鍵作用，也為今后的“改擴建”提供了數據支撐。

溫勝強說：“如同人的生命一樣，道路也存在生老病死的問題。養護就是起到修復病害、延長壽命的作用。我們將根據道路的病害程度有針對性地制定處置措施，加強養護管理，盡可能地維護道路的服務能力，延長道路的使用壽命。”