穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

土地制度改革：農(nóng)村土地確權(quán)可因地制宜試點(diǎn)

【報(bào)告】積極推進(jìn)農(nóng)村改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。

【解讀】全國人大代表高春艷介紹，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。高春艷表示，土地確權(quán)意義重大，實(shí)施難度更大，可以因地制宜，適度推進(jìn)，試點(diǎn)探索。

新型城鎮(zhèn)化：解決好“三個(gè)1億人”問題

【報(bào)告】今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

【解讀】全國政協(xié)委員、中農(nóng)辦主任陳錫文稱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“人”不能掉隊(duì)。城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長的潛力、調(diào)結(jié)構(gòu)的支撐、促改革的方向和惠民生的手段，最大的阻力在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。“三個(gè)1億人”目標(biāo)，就是創(chuàng)造公平制度環(huán)境，比如，剝離戶籍背后的隱形福利，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”，讓更多人通過改革分享“福利蛋糕”，共建共享城市現(xiàn)代文明。

戶籍改革：城市間差別化落戶

【報(bào)告】推動戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。

【解讀】全國人大代表蔡繼明稱，要有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就必須推動戶籍制度改革，消除阻礙農(nóng)民進(jìn)城落戶、人口遷徙定居的戶籍制度障礙。同時(shí)，要遏止“大城市病”，也確實(shí)需要差別化對待“北上廣”特大城市的落戶政策。

糧食安全：中國碗要裝中國糧

【報(bào)告】發(fā)揮深松整地對增產(chǎn)的促進(jìn)作用，今年啟動1億畝試點(diǎn)。堅(jiān)守耕地紅線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

【解讀】全國人大代表、河南省農(nóng)業(yè)廳廳長朱孟洲稱，盡管我國糧食實(shí)現(xiàn)“十連增”，但背后隱憂不少。一是有相當(dāng)數(shù)量耕地污染嚴(yán)重不宜耕種，二是土地“非糧化”傾向加劇。種植面積減少，耕地質(zhì)量低，必將危及糧食安全。要改善土壤質(zhì)量，就要在農(nóng)村改革上做文章：抓緊土地確權(quán)，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，改革就是要讓農(nóng)民獲得更多“土地紅利”。

水污染問題：讓水資源管理紅線硬起來

【報(bào)告】今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，經(jīng)過今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。

【解讀】全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、住建部副部長仇保興稱，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，國際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%之后，是水污染危機(jī)的高發(fā)期，也是修復(fù)水生態(tài)的關(guān)鍵期，一旦錯(cuò)過這個(gè)機(jī)會，將會付出極為高昂的治理代價(jià)。還有代表建議，必須切實(shí)調(diào)整官員考核的指揮棒，讓水資源管理“紅線”硬起來。

扶貧開發(fā)：精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了底線思維

【報(bào)告】創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。引導(dǎo)社會力量參與扶貧事業(yè)。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。

【解讀】北京市農(nóng)村工作委員會副主任李成貴認(rèn)為，這體現(xiàn)了政府施政的底線思維，體現(xiàn)了對社會公平正義的目標(biāo)追求。只要我們能不斷加大扶貧力度，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧，一定會收到很好的效果。