不動產登記提速

不動產統一登記工作迎來重大進展。

《財經國家周刊》記者從國土資源部獲悉，《不動產登記暫行條例》（下稱《條例》）將于2015年3月1日起正式施行，同期還將頒布《不動產登記暫行條例實施細則》（下稱《細則》）。

國土資源部已經成立兩大不動產登記工作機構。除今年5月成立的不動產登記局外，11月下旬經中編辦批復同意，將中國土地礦產法律事務中心更名為國土資源部不動產登記中心。前者屬于行政管理機關，負責政策制定，統籌協調;后者負責調查研究，提供技術支撐。

截至目前，各省級國土廳已基本完成不動產登記機構組建工作。并且國土部已率先在四川省瀘州市開展了不動產統一登記示范點建設，爭取在明年3月1日前完成機構組建、表冊卡簿填寫等成套工作的試水。

據內部人士透露，國土部正在快馬加鞭推動不動產登記工作快速開展。但是，由于不動產登記工作還面臨著機構整合、資料整合、隊伍建設等眾多難度較大的工作，因此推動不動產統一登記還需要較長時間的攻堅克難。

政策出爐

《財經國家周刊》記者獲得的《條例》顯示，對不動產登記的定義、登記種類、登記權利、登記簿記載事項、登記程序、登記信息的共享與保護、法律責任等作了明確的規定。

和今年8月15日國務院法制辦對外發布的《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》相比，由6章30條增加為35條。

對比可見，《條例》增加的條款主要有：對適用的登記種類進行了明確;除了國有林地和用海、用島的登記外，中央國家機關使用的國有土地登記也由國土資源主管部門負責;規定不動產登記工作人員應有相應的專業知識和業務能力;不動產登記機構登記錯誤給他人造成損害的，要依照物權法規定承擔賠償責任。

值得注意的是，變動較大的地方在于登記信息的共享與保護，這也是社會公眾最為關心的部分。

與此同時，《條例》特別強調了各部門之間不動產登記信息的互通共享。不但將此內容改為單列成條，而且在原來國土資源、公安、民政、稅務、工商、金融、審計、統計等部門的基礎上，新增了財政部門。

新增規定有“涉及國家秘密的不動產登記信息，應當依法采取必要的安全保密措施”，“查詢不動產登記資料的單位、個人應當向不動產登記機構說明查詢目的”。

《財經國家周刊》記者同時獲得的《細則》（討論稿，12月3日）顯示，細則共15章196條，對登記種類、各項登記權利以及登記資料的查詢、保護和利用等方面，進行了更為細化的規定。

據國土部內部人士透露，中國土地礦產法律事務中心“更名改姓”后形成兩塊牌子，一塊是國土部不動產登記中心，還有一塊是國土部法律中心。實施細則由國土部地籍管理司和國土部法律中心共同負責編制，即將遞交國土部政策法規司，進入后續審議程序。

內部人士告訴《財經國家周刊》記者，中國土地礦產法律事務中心不但“更了名”，而且還“改了姓”，注銷了原有的自收自支編制，又從相關單位劃撥了部分事業編制，轉變成了約有60個名額的完全由國家財政全額撥款的事業機構。

任重路遠

“改姓對地方刺激特別大。地方可以不用新成立機構，只要模仿著國土部，把培訓中心之類的自收自支單位翻牌就行了。”上述人士表示，在地、礦系統合并后，地方一樣有空余的全額財政撥款事業編，原來無法利用，如今中編辦、財政部打破先例，地方省編辦也就可以照批了。

如此一來，從中央到地方，有利于投入更多的人力和經費支持不動產登記的理論研究和技術支撐，推動地方縣市加快組建不動產登記工作機構，推動不動產登記工作加速進行。

《財經國家周刊》記者了解到，目前省級層面的不動產登記職責整合和機構組建已經基本完成。據不完全統計，啟動不動產統一登記相關工作的省、市、自治區已接近30個。目前，部分省市已經著手編制地方層面的不動產登記暫行條例。

但是在前述國土部內部人士看來，推動不動產登記工作仍然任重道遠。

其一，政府官員當前仍把不動產登記看成是行政權力抓在手里，而不動產登記其實是保護民事權利的。預計官員這種意識的破除還需要較長時間。

其二，機構的整合是很艱難的一個過程。職責整合涉及很多部門，部門級別可能不一。而且涉及的人員可能又有全額撥款事業編、差額撥款事業編、自收自支事業編、合同工人等多種身份，把這些部門的人整合到一起比較棘手。

其三，資料的整合也需要很長的時間。因為過去登記分散在各個部門，互相間不通氣，將來資料對接要進行實地核實，尤其是一塊土地上可能有兩三個證，處理起來也很麻煩。

其四，隊伍建設也很急迫。“人類社會就兩個權利，一個人身權，一個財產權，而財產權里邊最大的權利就是不動產。保護這種權利，說多重要就有多重要。”上述國土部人士表示，不動產登記對于人員的數量和質量要求非常高，現有人員不足以支撐，下一步推動不動產登記官制度建設非常緊迫。

據國土部內部人士透露，按照改革總體精神，不動產登記試點需要國務院布置。國土部希望能從四川瀘州示范點先積累經驗，快速推動不動產登記工作。

按照國土部四年規劃：2014年基本完成各級職責整合，建立基礎性制度;2015年健全配套制度，平穩有序實施;2016年全面形成制度體系，正常有效運行;2017年實現信息共享，依法公開查詢。可見，在面臨諸多難題下，留給國土部開展不動產登記工作的時間并不充裕。

查詢轉嚴

毫無疑問，不動產登記制度建設的主要目的是保護不動產交易安全，保護不動產權利人的合法財產權益。但是，盡管國土部和業內專家對此進行了多次解讀，時至今日，社會大眾對于此項工作的關注點依然放在反腐、征房產稅、降房價上。

“反腐和征房產稅是不動產登記派生的從屬性功能，不是主要功能。就像菜刀能砍柴，但主要功能不是砍柴，而是切菜。可以偶爾去砍點別的東西，但老拿去砍，就把刀砍鈍了，最后連菜都切不成了。”清華大學法學院副教授程嘯接受《財經國家周刊》記者采訪時，給出了形象比喻。

程嘯介紹，本來在2007年物權法出臺后，我國登記查詢適當放開了。按照國土部和住建部規定，查詢對象分為兩類：登記結果和原始資料。登記結果的查詢主體放得很開，任何人只要提供身份證明，提供被查詢不動產的具體的位置，就能查到不動產的權利以及是否存在限制如是否抵押或者查封等情況。同時也不存在泄露別人隱私的問題，因為不允許以人查房。但是由于社會公眾一直呼吁和寄望《條例》反腐，一些地方對于不動產登記信息查詢的控制開始變得非常嚴格了。

《財經國家周刊》記者注意到，《條例》規定除了有關國家機關外，權利人和利害關系人可以依法查詢、復制不動產登記資料。但是并沒有明確界定“利害關系人”的范圍。

在記者獲得的實施細則討論稿中，對利害關系人的界定是“因不動產交易、交換、贈與等涉及的利害關系人”。并且規定“社會公眾可以查詢不動產登記簿記載的自然狀況部分信息”。而所謂的“自然狀況部分信息”在《條例》中規定，是指不動產的坐落、界址、空間界限、面積、用途，等等。

在程嘯看來，國外對于“利害關系人”的界定范圍較為寬泛，記者出于調查采訪需求、學者出于學術研究需求，都可被界定為利害關系人。另外，如果只是查詢自然狀況，對于查詢者來說沒有實質意義，至少要能夠知道所有權人是誰以及有沒有被查詢及抵押。

“如果不公開、不透明，沒法為廣大民事主體所充分利用，可能最后就成為一個擺設了。”有業內專家同時擔心，《條例》對于不動產登記信息的查詢作了較多限制，并不利于不動產登記保護不動產交易安全和權益的主要功能的發揮。

雖然社會公眾寄望通過《條例》實現反腐和降房價并不現實，但是這并不等于不動產登記制度建設對于房地產市場調控沒有作用。雖然不動產登記制度并不直接瞄準房地產市場調控，但長期來看也意有所指。

住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌認為，不動產登記的目的之一是對全國不動產的數量、類別、分布及產權狀況等“摸清家底”，建立基礎數據，大幅提高房地產及其他宏觀政策的科學性和針對性。

從《條例》將各部門不動產登記信息互通共享單列成條也可以看出，《條例》制定者的本意并不排除與調控未來房地產市場有關。

“但即便如此，短期來看調控房價也只能是不動產統一登記的輔助功能。此外，不動產信息實時共享還需要花費相當大的功夫和努力才能做得到。”程嘯說。

5 ? ? ? ?_? ?? ??程度、一定范圍內，存在著盲目追求GDP的現象。GDP崇拜，大致有幾方面原因：

一是不正確的政績觀。官出數字，數字出官，導致從上到下倚重GDP數字，忽視質量;

二是GDP上去了，客觀上會帶來就業和居民收入的提高及經濟的繁榮;

三是追求短期效應，忽視長遠影響。一些地方領導只看經濟規模擴張，不看經濟質量，而提高增長質量的難度大于增加經濟規模。

這都是值得我們認真理性反思的。我們絕不能再像過去那樣不顧經濟規律和自然規律，盲目追求GDP高增長，而要通過深化改革、調整結構，實現經濟的轉型升級，提高質量和效益，使中國經濟向中高端邁進。當然，也不能完全否定GDP。根本不要GDP，會令我們走向另一個不理性的極端，無異于將“孩子和洗澡水一起潑掉”。要穩增長，保持經濟的中高速發展，才能真正實現惠民生的目的。昔日的GDP，應當在經濟發展的“新常態”下“鳳凰涅槃，浴火重生”。

不能單純追求GDP。把一個地區的發展簡單地等同于經濟增長，是一種錯誤認識，極易導致單純追求GDP增速。當然，并不是說GDP這個指標一點都不好，至少到目前為止，它還是衡量經濟增長的一個重要指標，是說單純用GDP來衡量確確實實有局限性。這需要堅持貫徹落實科學發展觀，改變傳統的將GDP作為唯一發展評價指標的做法。

不能是有水分的GDP。沒有水分的GDP，包括幾層含義：一是GDP的統計數據要真實。近些年來，由于GDP及其增長率不僅是評價地方經濟發展的依據，也成了關系一些地方領導升遷的“進身之階”。各級實行GDP排名，客觀上使GDP成了考核各級黨政領導政績的一項重要指標。這種利益和價值導向，會引發“官出數字，數字出官”現象，導致造假之風屢禁不止。在有的市、縣，GDP的數據是由黨委常委會討論決定，有的甚至根據“一把手需要”來決定。這種現象完全違背了實事求是原則。二是要提高GDP的含金量。這是一個形象的說法。有含金量的GDP應是真正給人民群眾生活帶來改善，使人民生活得更幸福的GDP。GDP增加了，相應的就業就應更充分，居民收入就應得到增加，人民的生存和工作條件就應得到改善，環境應當沒被污染。過去一些地方單純追求絕對形式的GDP，扭曲了經濟生活的本來面目，并不是人們想要的。如，一段城市道路，挖了又填，今天剛鋪好，明天又開膛;后天鋪好，大后天再開膛。這些“反復”的費用，都算進GDP，而路還是那么一截。鄉、鎮長可以把每棵樹，按評估價或50元或100元報到GDP里面，縣市長同樣也可以把地價、房價的上漲報到GDP里面，一級一級地“加碼”，帶來GDP總量表面上的靚麗。這樣“創造”的GDP又有什么意義？

不能僅是靠投資拉動的GDP。GDP作為衡量一個國家和地區經濟狀況和發展水平的重要指標，應該反映經濟發展的綜合能力和整體水平，其構成也應是多種因素的綜合，既有投資拉動的因素，也有科技進步的因素，還有結構調整、改革創新的因素。目前，我國GDP的構成還比較單一，投資因素比重過高，甚至占了主要份額。必須提高科技進步因素在GDP中的比重。還要在GDP的增長中，真正體現社會事業的發展、社會的文明進步和人民生活的改善與提高。要調整經濟結構，淘汰落后產能，大力發展新興戰略性產業和服務業，培育新的經濟增長點。總之，結構科學的GDP，才是高質量的GDP。

要形成結構科學的GDP，就必須大力推進改革創新，破除阻礙經濟發展的體制機制。改革激發社會活力，就是解放生產力。只有舊的障礙破除了，新的東西才能出來，被壓抑的潛力才能得到釋放。全面深化改革，特別是轉變政府職能，簡政放權，還可以降低經濟社會發展的成本，從另一個角度看，也等于是增加了社會財富，等于創造了GDP。我們一定要把GDP的增長，建立在充分發揮人們的聰明才智和創造精神的基礎之上，建立在經濟整體素質和綜合生產能力提高的水平之上。

當前，我國經濟已經由高速增長轉向中高速增長，這不僅表現為經濟增速的回調，更應表現在增長動力的轉換和經濟結構的再平衡上。“新常態”折射出改革開放進入一個全面深化的階段。在這一重要關口，正確認識和對待GDP，對于準確把握改革發展穩定的平衡點、近期目標和長期發展的平衡點、經濟社會發展和改善民生的結合點，從而牢牢把握主動權，實現“新常態”下長期持續穩定的經濟發展，具有重大的現實意義。