文化體制改革任重道遠

始于2003年的文化體制改革，從黨的十六大部署到黨的十八大召開前基本完成，前后用了10年時間走完了其他領域改革數十年的歷程。

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，習近平總書記親自擔任中央全面深化改革領導小組組長，下設6個專項小組，其中包括文化體制改革專項小組。2014年2月28日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議，審議通過了《深化文化體制改革實施方案》;3月24日，全國文化體制改革工作會議在北京召開，對新一輪文化體制改革進行了動員部署。中共中央政治局委員、中宣部部長、中央文化體制改革和發展工作領導小組組長劉奇葆指出，現在，對于深化文化體制改革，我們具備了堅實的實踐基礎和充分的理論準備，條件十分有利，總體氛圍很好。一分部署，九分落實。改革的指導思想、目標要求和重點任務已經明確，關鍵是要抓好落實。

文化體制改革再次出發，只要乘勢而上、順勢而為，完全有條件加速推進，為其他專項改革樹立標桿。作為文化體制改革過去10年的親歷者，我們要為加速推進文化體制改革貢獻綿薄之力。呈現給讀者的這本書，就是想通過系統梳理文化體制改革過去10年的基本脈絡，總結提煉對文化體制改革的規律性認識，為更加自覺地深化文化體制改革提供參考借鑒。

文化體制改革不是口號，更不是標簽，必須要有標準，做到“可核查、不可逆”。國有經營性文化單位轉制為企業，既是文化體制改革的中心環節，也是文化體制改革中難度最大的部分。借鑒其他領域改革的經驗教訓，就專門為轉制確定了具體標準：一是要摘掉事業的帽子，包括注銷事業法人、核銷事業編制;二是要像真正的企業，包括完成工商登記注冊、與職工簽訂勞動合同、參加企業社會保險。

文化體制改革10年，全國注銷事業法人近7000個、核銷事業編制人員近30萬。在文化體制改革初期，確實曾有人對改革“動真格”產生某種懷疑，甚至有人預測這次改革會“雷聲大雨點小”。看到這兩個數字，大家都認同一個觀點：文化體制改革是真改，絕不是花拳繡腿。個別地方為解決社會保障銜接，采取“留殼”（保留事業法人）或“造殼”（設立新的事業單位）等手段，發現后很快被制止。

文化體制改革涉及職工的切身利益，在操作上特別需要精細化，切不可概念化，更不能“拍腦袋”。文化體制改革10年，沒有發生一起嚴重的群體性事件，一條重要的經驗就是堅持以人為本，切實維護職工的合法權益，尤其是操作上的精細化。文化體制改革不允許走減員增效之路，倡導通過發展文化產業消化富余人員;不允許一個人下崗，鼓勵通過轉崗實現再就業;不允許買斷工齡，倡導妥善接續社保關系。維護職工合法權益，要有資金做后盾，來源主要有三個：一是允許在經評估以后的凈資產當中提留一部分，二是在國有產權轉讓收入中提取一部分，三是上述兩個來源不足時再由財政補齊。

退休待遇差是文化體制改革中最棘手的問題。2009年，中央各部門各單位出版社體制改革啟動前，中宣部會同人力資源和社會保障部、財政部和原新聞出版總署與北京市人力資源社保局商談將養老保險移交北京市，最后出臺了專門的政策文件。但在改革啟動時，部分出版社社長仍擔憂退休待遇差的問題沒辦法解決。要打消這一顧慮，最好的辦法就是算細賬。測算了一家出版社5年內退休的16個人，其結果大大出乎預料，顛覆了許多人的傳統觀念：其中15個人按企業領取的養老金，要比按事業單位領取的退休金高。

北京市企業養老金水平是全國最高的，中央各部門各單位出版社體制改革妥善解決了退休待遇差的問題，并不意味著全國各地都能效仿。為妥善解決這個問題，需要在政策上做出制度安排：首先在5年過渡期里加發補貼，事業比企業高出的部分，按“97531”。“97531”是指5年過渡期的第一年辦理退休手續的，補貼待遇差的90%;第二年辦理退休手續的，補貼待遇差的70%，依此類推;其次是加快收入分配制度改革，把過去暗補的部分明補，合理的部分計入繳費工資基數，從源頭上解決退休待遇差;最后是建立企業年金，個人繳一部分、單位補一部分，進行市場化運作。如果上述辦法仍然不能解決退休待遇差，最后采取單位補差，用當期管理費用支付。

改革就像“接力賽”，應當保持連續性。文化體制改革10年，走出了一條中國特色社會主義文化發展之路。大膽地推進文化體制改革，應當是沿著這條道路繼續前行，不能“搖擺”，更不能走“回頭路”。比如新聞單位改革，改革的路徑已經很明確，即黨報、黨刊要將其印刷、廣告、發行等經營性部分剝離出來轉制為企業，將所屬的非時政類報刊社整體轉制為企業;電臺、電視臺要推動制播分離改革，先把廣播劇、電視劇等制作機構轉制為企業，推動非新聞類節目制作逐步實現社會化;重點新聞網站和非時政類報刊社都要整體轉制為企業。這些改革任務，有的已經完成，有的正在推動，有的剛剛破題。新聞單位改革既是文化體制改革的重要組成部分，也是事業單位分類改革的重要內容，不存在要不要改的問題，而是按既定方向何時完成改革的問題。

改革需要戰略、需要規劃，以確定改革的路線圖和時間表，也需要戰術、需要策略，以確定改革的推進方式方法。在改革的推進方式上，自上而下、以行政推動為主，這是過去10年文化體制改革的主要特點。隨著國有文化單位的分類改革基本完成，特別是國有經營性文化單位轉制為企業，如何推動國有文化企業加快公司制改造，是改革全面深化面臨的一項重要任務。國有文化企業要深化改革，核心是產權改革，這就決定在改革推進方式上，要從過去以行政推動為主轉向以經濟手段為主，國有資產出資人機構要發揮推動作用。國有文化企業要進行產權改革，難點在于出資人制度與主管主辦制度相銜接，基本途徑是推動政資分離、政企分開和管辦分開，使國有文化企業從原來的行政附屬物，轉變為真正的市場主體，這就決定在改革推進方式上，要從過去的自上而下轉向自下而上，即國有文化企業深化改革，不僅呼喚出資人到位、盡職，而且倒逼主管主辦部門徹底轉變職能，從原來的“管腳下”轉變為“管天下”。

""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""（作者為中宣部文化體制改革和發展辦公室副主任兼中央文化企業國有資產監督管理領導小組辦公室副主任）