區域型職教集團化辦學模式是基于中國國情的選擇

摘 要：區域型職教集團突出了政府的主導作用，適應中國的國情，能夠解決職業教育辦學過程中存在的社會問題。在政府主導下，實施集團化辦學，是基于國情的選擇。

關鍵詞：職業教育；區域集團；高等職業；社會問題；高端技能

作者簡介：唐邦勛，男，1962年4月出生，現任陜西職業技術學院思政課部主任，以高等職業教育與管理、思想政治理論課教學與科研為主要研究方向。

[中圖分類號]：G522.7 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2014）-03--01

職業教育的本性就是集團化辦學模式，我國目前的職業教育集團化辦學可劃分為三類。

一是行業職教集團，它以行業為主導。行業職教集團往往以行業名牌學校為龍頭，以開設同類專業的中高職學校為主體，聯合同類行業、企業及科研單位組建的職教集團。行業職教集團特征表現為由行業主管部門牽頭、有行業性企業或企業集團參與、行業提供支撐服務。

二是區域職教集團，它以政府為主導。區域職教集團往往以區域政府或教育行政部門牽頭，依據區域規劃和產業結構，整合區域內的職教資源，最大限度地降低成本，最大限度地獲取職教集團的聚變效應，提高職教的整體服務能力。區域職教集團的特征表現為地理位置、辦學活動空間和服務空間指向上的區域型。

三是復合職教集團，其突出特點是多元化主體、多元化協商。復合職教集團往往以名校、行業或政府為主導，以特色專業為紐帶，聯結區域、行業、企業、中高職學校等多元主體，探索多方共同發展、互利共贏的跨區域、跨行業、校企結合、城鄉聯姻、中高職銜接的集團化辦學模式。復合職教集團的特征表現為組建職業教育集團化辦學的牽頭單位可以是一所職業院校，也可以是教育行政部門或學校主管部門。

從我國當前的職業教育辦學體制、社會機制等方面來看，行業主導型和復合型，復合型和現存的高等教育辦學體制主要是外部治理結構、學校的公益性特征等存在著一時難以解決的矛盾，而且利益主體之間的矛盾會使高等職業教育的高等性、公益性受到沖擊，問題仍然突出。不言而喻，政府主導下的區域型職教集團的辦學模式非常符合國情，現提出如下看法。

1.職業教育辦學需要政府主導下的主體多元化格局

職業教育辦學主體多元化，經過研究和探索，已變成了教育部的政策主張，因而也成了實踐的模式，這一點不需要更多的討論。從職業教育辦學的特征來看，政府主導下的主體多元化辦學具有整合資源、共享資源、互為補充、共生共長的優越性。從辦學模式來說，在不同層次、不同類型的校際聯盟、區域內的、行業內的產學聯盟，等等，一般都是為了共同目的和利益組合到一起的，共同發展，共同繁榮，榮辱與共的單位，這些多元類型實體的聯盟和共生發展能夠實現辦學的整體活力、有序發展、資源效益和良性循環。區域型職教集團化辦學模式，實行政府主導下的多元參與，才能夠有效實現這一顯性效果并真正賦予實踐的意義。

2.職業教育需要政府與市場同一調節

一方面，政府要統攬全局，從共同利益，從整體利益出發，避免辦學行為與社會脫節，能夠更好地調節資源的使用和分配。另一方面，辦好職業教育需要市場的無形調節，以市場為依托，以發展為紐帶，全面辦學，兩方面入手，職業教育為主導的區域型職業教育辦學模式，在社會主義市場經濟體制下是一種必然。

3.職業教育依賴于政府引導行業企業參與

從職業教育辦學的實踐性、開放性、職業性特征看那，政府應該鼓勵職業教育，職業教育從一定程度上關系到社會的發展和前進，從職業院校出來的學生的技能、素質也在很大程度上牽引著社會的部分文明與進步，甚至發展，職業教育相當重要，所以我們應該校企合作、工學結合，同樣也是職業教育的必由之路。在中國的現行國情下，行業企業的參與在一定意義上依賴于政府的驅動和引導。因此走政府主導的區域型職業教育集團化辦學的辦學之路是最優的職業教育選擇路線。

4、政府的保障政策對職業教育相當重要

中國國情下的高等職業教育，是國家的，是公益性的，從職業教育的功能性和公益性來看，促進職業教育的發展需要一些保障政策，保障法規，保障條例等，都具有不可替代的規范和歸化作用。因此，政府出臺配套政策，才能使校企各方實現利益均衡。

5.區域型集團化辦學模式是構建現代職業教育體系的選擇

成立政府主導的區域型職教集團是建立現代職業教育體系的必然要求，也是提升高職院校服務產業發展能力，探索高端技能型人才培養模式的必然選擇。這是各級教育行政部門、職業院校、職業教育界的專家、學者經過實踐探索得出的普遍認同的結論。我們在實踐中也深深地認識到，創新集團化辦學模式，是創新體制機制的突破口，通過政府引導、校企合作建立區域型職教集團共同舉辦職業教育，有利于整合資源，實現校企雙方融合成長、互利共贏，有利于產教結合，推動辦學效益的提高，有利于合作發展，推動行業企業的產業轉型。總之，能夠為區域經濟的發展更好地提供人才支持和智力支持。

顯而易見，區域型職教集團突出了政府的主導作用，和中國的國情是適應的，區域型職教集團才能解決職業教育辦學過程中存在的社會問題，讓社會更加和諧、進步。換句話說，高等職業教育的發展非常需要政府提供保障的基礎平臺，否則，高等職業教育便失去了生存和發展的基礎，得不到長足的進步與改善。

因此，創新區域型集團化辦學，需要政府的大力支持和政策法規的長效保障，區域型集團化辦學應該形成以區域政府為主導，以市場為依托，行業、企業、學校等各方合作辦學、跨部門、跨領域協同育人的長效機制，堅持政府調節和市場調節，在中國國情下深入探討，整合有利的社會資源，統一運作、互利共贏、共同發展。

結論是，在政治、經濟、文化迅速發展的今天，集團化辦學因為有教育部的政策引導而具有了廣泛的社會基礎，在全國已形成趨勢，區域型集團化職教辦學模式才是基于國情的選擇。