廊坊地區霧霾治理對策淺析

摘要：今年以來，河北省各地區出現大面積霧霾天氣，范圍之大、污染之重、持續時間之長多年罕見。由于目前能源結構和產業結構不盡合理、粗放型經濟發展方式尚未根本轉變等因素，河北大氣污染問題沒有得到有效解決。廊坊地區地處京津冀中心地帶，霧霾治理工作也已刻不容緩。文章從廊坊地區的地理位置、經濟結構特點等方面進行分析，找出霧霾形成的原因并對霧霾治理提出了建議。

關鍵詞：霧霾治理；大氣污染治理；對策研究

2013年從濃重的霧霾開始，又以濃重的霧霾結束。在全國霧霾污染最嚴重的十大城市排名中，廊坊市屢屢榜上有名。面對歷史罕見的天氣狀況，廊坊市各級相關部門及廣大市民應齊心協力，綜合施策，全力以赴，最大程度減少霧霾造成的影響。本文對廊坊霧霾的成因及治理對策進行了初步地探討。

一、霧霾的成因

冷空氣勢力較弱；華北平原、長江中下游平原、四川盆地等地區風力較小；大氣層結穩定；一些地區受降水和地面水汽蒸發的影響，使得近地面空氣的相對濕度越來越大；在上述地區，夜間天空晴朗少云，輻射降溫的幅度比較明顯。這些都有利于濕空氣飽和凝結，形成大霧。

在這種穩定的天氣形勢下，空氣中的污染物在水平和垂直方向上都不容易向外擴散，使得污染物在大氣的淺層積聚，從而導致污染的狀況越來越嚴重。這也是導致我國中東部地區出現大范圍霾的自然因素。

深層次的原因則是我國快速工業化、城鎮化過程中所積累環境問題的顯現，高耗能、高排放、重污染、產能過剩、布局不合理、能源消耗過大和以煤為主的能源結構持續強化，城市機動車保有量的快速增長，污染排放量的大幅增加，建筑工地遍地開花，污染控制力度不夠，主要的大氣污染排放總量遠遠超過了環境容量等多種原因造成一些大中城市的霧霾不斷發生。

由此可見，我們已經為粗放的經濟發展模式付出了沉重的環境代價。如果我們不盡快轉變經濟發展模式，不盡快調整產業結構，不盡快改變我們落后的生產和生活方式，要想減少霧霾、改善空氣質量將非常困難。

二、治理霧霾的方案及對策

我國在近幾年面對日見嚴重的大氣霧霾污染，主要采用重點控制大氣污染源，標本兼治的方案。國外治理大氣污染提高空氣質量的經驗是，出現大氣污染重大事件，通過監測研究發現主要來源，通過立法、嚴格的管理和技術革新，控制和減少導致大氣污染的工業排放、燃煤取暖、機動車尾氣以及建筑揚塵等污染源。

由于廊坊緊鄰首都北京的特殊地理位置，在京津冀及周邊地區大氣污染防治中處于重要位置，其治污工作成為公眾關注的焦點，被列入全國、全省重點控制的四個城市之一。結合國內外的成功經驗，針對廊坊地區的工業及生態環境的特點，本文提出以下霧霾治理方案。

1.針對重污染產業，出重拳，限制其排放量使其進行產業升級，過剩產能進行淘汰，并大力扶持綠色環保產業

廊坊市鋼鐵、水泥、電力、玻璃行業是大氣霧霾污染的四大行業。面對四大行業污染治理和污染物減排的嚴峻形勢，政府應出重拳加以治理。通過強化環境標準約束，限制其二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵的排放量，以“關停淘汰一批、整合一批、規范提升一批”為基本思路，綜合運用法律、經濟、科技和必要的行政手段，全面推進四大行業整治提升工作，努力實現四大重點行業產業結構合理化、區域布局集聚化、企業生產清潔化、環保管理規范化、執法監管常態化，推動經濟轉型升級，改善城鄉環境質量，促進全市經濟持續健康發展。

大力扶持綠色環保產業。環保產業是政策驅動型產業，政府大力投資直接拉動產業發展對于整個環保體系的建設、監管、完善起著決定性的作用。為扶持企業快速發展，應鼓勵企業發展科技創新和推廣應用，幫助一批擁有著名品牌、核心技術能力強、市場占有率高、能夠提供較多就業機會的優勢企業，更大程度地享受到國家扶持資金的政策支持。如推動文化產業集群的發展、新能源產業的發展、旅游餐飲產業的發展等。

2.強化依法治理

應當說，應對霧霾天氣，各地政府也及時啟動了應急預案，并采取了一系列措施。如堅決淘汰高耗能、高排放、高污染企業，減少燃煤鍋爐和火力發電廠排放量，推行清潔能源替代工程，實施工程施工揚土防護，機動車限行，禁止焚燒秸稈，嚴禁公共場所吸煙，限制露天燒烤，鼓勵少燃放煙花爆竹等。然而，作為一般性應對措施還不夠，還應該從立法的層面提升對治理霧霾的重視程度。

對環境違法實行“零容忍”，加大環境監察頻次和力度，排查整治未批先建、污染大氣、影響水源、存在環境安全隱患等環境違法問題。環保與公安聯動，對破壞污染源自動監控設施、私設暗管排放有毒物質、兩年內兩次以上排放有毒物質等涉嫌犯罪的環境違法行為，嚴厲查處，依法移送公安給予刑事處罰。

事實上，依法治理霧霾是西方發達國家的經驗之路。為了有效治理霧霾，英國出臺了《清潔空氣法》，規定在倫敦城內的電廠必須全部關閉，只能在大倫敦區重建；同時，大規模改造城市居民的傳統爐灶，減少煤炭用量，逐步實現居民生活天然氣化，冬季采取集中供暖，減少燃料使用量；要求工業企業建造高大的煙囪，加強疏散大氣污染物。上世紀40-50年代，美國洛杉磯常年出現霧霾天氣，特別是光化學煙霧事件后，美國國會于1967年通過了《清潔空氣法案》，1970年又通過了修正案，明確界定了空氣污染物的組成，將大氣污染物進行了標準分類，組建專門機構監督法案實施。其標準之完善、執行之嚴格、監督之有力，在美國環境立法史上前所未有。

由國外的成功經驗可知，為了有效治理霧霾，必須出臺相應的法律法規，落實各方責任。實施大氣污染防治責任考核。健全市監察、地方監管、單位負責的環境監管體制。完善水泥、鍋爐、有色等行業大氣污染物排放標準。建立治理霧霾的長效機制，把治理霧霾天氣納入到法治范疇，才是真正治本之策。因此，建議在盡快修訂《大氣污染防治法》的同時，及時制定并出臺《霧霾防治條例》。只有以法治理念、法治思維、法治手段，凝聚社會共識，形成社會合力，尋求經濟發展與環境保護之間最大的公約數和平衡點，才能真正保證我們生存的天更藍、水更清、氣更潔。

3.推動全民治理

霧霾等大氣污染不僅僅來源于工業、汽車尾氣、建筑工地等，也來自于日常生活。霧霾的防治，與我們每個人的環保意識和環保行動息息相關。在各社區進行各種形式的宣傳教育活動，普及大氣污染防治的科學知識，提倡綠色出行，低碳生活。引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質量。對于露天燒烤、焚燒垃圾、秸稈等不文明行為，要堅決抵制。公眾要養成文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，為霧霾治理打造一個堅實的人文基礎。

防治大氣污染事關發展大計、百姓民生、和諧穩定。迅速改善空氣質量，已經成為全市最突出、最迫切、最緊要的頭等大事，必須切實擺上發展全局的戰略位置。廊坊作為國家環保模范城市，加快環境治理刻不容緩。

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