農村土地流轉出美麗風景

東安縣紫溪市鎮總面積161.4平方公里，共轄38個行政村，總人口3.98萬人，耕地面積4.45萬畝。近年來，該鎮黨委、政府充分依托資源優勢，以發展烤煙、大棚蔬菜等現代農業為抓手，加快推進農村土地流轉，取得了較好的成效。解剖紫溪鎮農村土地流轉情況這一只“麻雀”，對推進縣級土地流轉，提升農業產業化水平極有裨益。

主要做法

強化宣傳引導流轉。紫溪市鎮黨委、政府多次召開鎮、村干部、黨員和組長會議，提高廣大干部群眾對土地流轉工作的認識。多次組織鎮村干部、種養大戶、群眾代表到外地參觀各類土地流轉、規模經營的示范點，通過發現典型，推廣典型，引導群眾轉變思想觀念，促進土地順利流轉。為加強流轉服務，鎮里成立了土地流轉服務中心，各村成立了土地流轉服務站，建立了土地流轉信息資源庫和信息發布平臺，及時發布流轉供求信息，解決了用地、供地信息不對稱的問題。2014年，通過鎮、村兩級服務平臺引進各類種養大戶110多戶，流轉土地1.6萬多畝，林地2.2萬多畝。

培育大戶示范流轉。通過技術服務、資金傾斜、項目支持等措施，支持種植大戶大力發展烤煙生產、苗木種植、蔬菜種植，培育烤煙種植大戶56戶，百合種植大戶37戶，引進大眾林業生態科技公司發展苗木種植，馬鞍山林業股份有限公司發展杉樹種植，流轉土地1.3萬多畝。此外，采取政策扶持、技術服務等措施，引進外地客商孔繁霞成立東安縣永陽農業開發有限公司，在楊柳村承租土地、承包水面共200余畝，種植反季節大棚瓜菜、水果，建立酸菜加工廠，發展永陽農家樂，建成楊柳休閑觀光農業示范園。

夯實基礎推動流轉。近年來累計投資5000余萬元，完成12個村通暢公路建設，2個村土地開發整理，9個村農網改造，7個村級活動場所和2個煙葉工場，清淤和新挖排水溝4萬余米，新建機耕道3萬余米，修建電排2個等一大批基礎設施，為促進土地流轉打下了堅實的基礎。2011年，全鎮共流轉土地5200畝，2012年流轉6400畝，2013年達到1.3萬畝。受農田水利基礎設施進一步完善和烤煙生產持續利好的雙重影響，2014年流轉面積突破1.6萬畝（不含林地）。

獎勵扶持帶動流轉。實施村民土地流轉后所有權不更改，照樣可以享受國家糧食直補、種糧補貼等各項優惠政策；對農民適宜種煙的土地以每畝每年400元的價格進行租賃；采取優先雇傭種煙村、組的農民做季節工等三條硬性措施保障農民權益。落實大戶補貼，從煙葉直接補貼、煙田起壟進度、機械起壟面積等方面進行扶持，扶持資金達80元/擔左右。強化獎勵政策，大力扶持和發展種植煙15～30畝以上的煙農，凡種植烤煙60畝以上的大戶，產量和均價都達全鎮平均水平以上的，每戶獎勵2000元。

初步成效

提高了土地利用效率。通過土地流轉，使農民將無力經營或不愿經營的土地及時流轉出去，讓經營有方、有能力擴大經營規模的專業合作社或種植大戶能及時獲得土地耕種，解決“有人無田種、有田無人種”的矛盾。紫溪市鎮大源煙農專業合作社在中心村、荷葉塘村、大源村等村以租金300元+100元晚稻復墾費/畝租賃農戶耕地近2300畝，再通過合作社協調成片轉包給種煙大戶耕種，既實現了農業增效，也創新了農村經營管理機制，有效地遏制了土地拋荒。

增加了農民收入。土地流轉對促進農民增收主要體現在三個方面：一方面轉出方增加了地權收入。2013年，該鎮農民人均轉讓承包土地經營權收入達400元/畝以上。另一方面，轉出方從事二、三產業或外出勞務獲得新的收入。同時，轉入方形成規模經營，增加收入。2013年，貴州籍種煙大戶張堂強承包稻田110畝種植烤煙，純利潤10萬元，全鎮52戶50畝以上的種煙大戶均實現盈利，全鎮通過土地流轉農民人均增收達500元以上。

推動了農業產業化經營。及時總結推廣拋荒耕地委托代耕制，加快土地流轉進程，吸引社會資本投向農業，促進了先進生產技術、現代管理理念在農業領域的運用和推廣。永陽農業有限公司通過發展農家樂、種植大棚蔬菜和水果、進行農產品加工等可實現年產值200萬元，純收入達80萬元以上，安排農村勞動力就業30余人。去年5月成立的利民農機服務合作社，大力推行惠農服務，實行翻耕、插秧、收割一條龍服務，購買大型翻耕機4臺、大型收割機4臺等，提高了農業產業化程度。

幾點體會

紫溪市鎮的土地流轉推動了農業增效、農民增收，加速了農業產業化進程，值得借鑒和推廣。

明確產權是加快推進農村土地流轉的前提。深入推進土地流轉，首先要確立農民的經營主體地位，真正實現明晰產權、放活經營權、落實處置權、確保收益權，給予農民真正意義上的物權。就東安來說，主要抓好三項關鍵工作：抓好確權發證工作。以農村土地承包經營權證換發為契機，按照先耕地，后林地、宅基地的程序，全面開展農村土地確權、登記、頒證工作，對農村集體土地所有權、宅基地使用權、農村土地承包經營權、農村集體林權進行確權、登記、頒證。規范好流轉合同。積極借鑒紫溪市鎮土地流轉服務中心的經驗，規范現有合同，搞好資料檔案管理，避免今后發生合同糾紛。編制好土地利用規劃。對全縣的農地開發利用作出總體規劃，搞好產業布局。各鄉鎮在摸清底子的基礎上，按照縣里的總體規劃，制定農地利用詳細規劃，并按照規劃來布局產業，組織流轉。

搭好平臺是加快推進農村土地流轉的基礎。建立平臺是解決土地流轉信息不對稱、效益開發不充分等問題的重要基礎。構建土地流轉服務體系。建立以縣、鄉（鎮）經管部門和村委會為依托的縣、鄉（鎮）、村三級統一的土地流轉服務機構，推動農村土地流轉向組織化、規范化發展。縣級土地流轉服務中心負責土地流轉政策指導、編制規劃、信息發布、合同鑒證和調解仲裁；鄉鎮土地流轉服務中心負責業務咨詢、信息搜集與發布、項目推介、中介協調；村級土地流轉服務站負責具體的土地供求信息登記、土地邊界確認、協調矛盾和跟蹤服務。發展專業合作組織。引導有一定實力的團體或個人組建土地流轉中介組織，加強土地流轉中介服務。有條件的地方，探索以土地入股，成立土地流轉合作社，引導更多的農村閑置土地流向股份制經營，實現承包權與經營權分離。組建土地投資公司。借鑒外地經驗，組建鄉鎮土地投資公司，負責農村土地流轉、農村土地綜合整治、農業項目開發、整合涉農資金等工作。

培育產業是加快推進農村土地流轉的支撐。凡是農村產業化程度高的地方，土地流轉就快。壯大龍頭企業。堅持“因地制宜、規模經營、注重特色、優質高效”的原則，推行“公司+合作社+基地”的模式，引導一批省、市級農業產業化龍頭企業拉長產業鏈條，建設一批高效生態農業示范基地。扶持種養大戶。對連片承包100畝以上耕地或20畝以上山林發展水稻、烤煙、東安雞、黑山羊、東安土豬等特色農產品，經營期在3年以上的，給予一定比例的種苗、農機具和租金補貼，優先安排承包地基礎設施建設項目，對稻谷、烤煙按保護價敞開收購，并給予補貼。發展家庭農場。引導條件成熟的種養大戶、經濟能人、農村專業合作組織通過土地流轉發展家庭農場。

完善機制是加快推進農村土地流轉的動力。農村土地流轉靠政策引導，農民的合法權益靠政策法律保障。完善配套政策。在落實永州市農村土地流轉“1+X”政策體系的基礎上，制定《東安縣關于加快推進農村土地流轉的實施意見》，明確流轉程序、具體范圍、原則、流轉形式，規范流轉合同，建立流轉檔案。加大獎勵扶持。出臺《東安縣支持農村土地流轉優惠政策措施》等相關配套政策，設立農村土地流轉獎補基金，對連片集中流轉100畝以上的，除享受相關產業扶持政策外，在水、路、電等基礎設施建設給予優先保障，在農業項目上給予優先安排。強化金融服務。加強金融支撐體系建設，出臺《東安縣農村土地流轉經營權抵押專項貸款實施辦法》，建立以農村信用社（農商行）為主、多層次、多元化的農用資金投入體系，改善農村基礎設施條件。完善農業保險體系和經營機制，指導保險公司提供烤煙、生豬、商品糧等農業保險產品，降低農業風險，發展規模經營。

（作者系中共東安縣委書記）