以改革提升發展水平

改革是當代中國發展進步的活力之源，是各項事業邁上新的臺階的重要法寶。當前，我們既處于發展的重要戰略機遇期，也處于經濟社會矛盾的凸顯期。必須全面深化改革，以改革促發展，以改革強動力，以改革增紅利。

改革的前提條件是解放思想。思想是行動的先導。當前，改革進入深水期、攻堅期，觸及的是深層次矛盾，推行的是利益格局調整，不解放思想，就打不開思路，就找不到出路，就不能解決時代課題，就干不出新的事業。

永不停滯。改革開放30多年來，人們的思想得到空前解放，但并不等于解放徹底了、到位了。解放思想的過程，實質是思想和實際相符合的過程。實踐永無止境，認識就永無止境，解放思想就永無止境。思想解放到什么程度，改革和發展就會進展到什么程度。

明確取向。也就是進一步明晰解放思想是為了誰這個核心問題。按照小平同志提出的“三個有利于”的原則，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為考慮一切問題、制定政策制度的“準繩”。把一些“習以為常”的東西拿這把“尺子”量一量，解放不夠的“補課”，解放過頭的“回歸”，一切為了廣大人民群眾的根本利益。

選準“靶子”。“靶子”選得準不準，事關解放思想的最終成效。不能搞有利的就解放、沒利的就不解放的“選擇性”解放，也不能搞口頭叫得震天響、心里無動于衷的“表面性”解放。要找準思想不解放、思想僵化的“病灶”，對癥下藥，精準發力，切實打破深層次的思想禁錮。解放思想要領導帶頭。“村看村，戶看戶，群眾看的是干部。”解放思想、深化改革是一場“大考”。領導干部要做當事者，不做旁觀者；做“馬前卒”，不做“釘子戶”；做行動派，不做幻想家；爭當思想解放的“排頭兵”，推進改革的先行者。

改革的推進路徑是上下聯動。30多年前，我們以“摸著石頭過河”為路徑，在部分地區和領域大膽先行先試，開啟了改革開放的時代大幕；30多年后，世情黨情、國情民情已發生深刻變化，改革的復雜性、全面性、系統性前所未有，我們必須把握大勢、整體聯動、綜合施策。

以上率下，強化頂層設計。嚴格按照中央和省委、省政府統一部署，積極、穩妥、有序推進改革，確保上下一盤棋，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。研究制定符合常德實際的改革實施方案、操作辦法，統籌推進各項重點改革，避免改革局部化、碎片化。

以下促上，尊重群眾首創。充分發揮基層和群眾的改革積極性，鼓勵引導他們對看準了的事情大膽地闖、積極地試，不斷創造出可推可學的改革經驗。建立健全相應的激勵和保障機制，解除基層和群眾探索創新的后顧之憂，努力營造全社會重視改革、支持改革、踐行改革的濃厚氛圍。

上下融合，降低改革風險。一方面，改革的頂層設計盡可能先到基層試點，著力解決好“水土不服”“曲高和寡”等問題；另一方面，基層的創新經驗也須進行精心地甄別、提煉，避免出現“南橘北枳”“以偏概全”等現象，確保改革路徑既具有普遍針對性，又具有現實可行性，從源頭上最大限度地降低改革風險。

改革的難點重點是利益調整。改革很難，但最難的是利益格局的調整，是“拿自己的刀子割自己的肉”。當前，要著力解決好三個問題：一是解決好“人到哪里去”的問題。比如，在推進市縣政府機構改革上，注重解決好涉改干部職工的轉崗安置、規范管理等問題；在推進以人為核心的新型城鎮化上，注重解決好農村富余勞動力和城鎮新增人口的轉移、就業、居住等問題。二是解決好“錢從哪里來”的問題。“巧婦難為無米之炊。”改革就要付出成本，就需要以資金作保障，需要不斷探索和完善符合改革指向的新型投入機制。比如，完善財政體制，健全城鄉基本公共服務支出分擔和獎補機制；創新投資機制，健全地方融資和債務管理體系；放開市場準入，探索公益性基礎設施進行市場開發的長效機制等等。三是解決好“事情怎么辦”的問題。圍繞老百姓反映強烈的辦事難、辦事貴等問題，理清部門職責權限，優化政務管理和服務流程，完善首問負責、辦事要件一次告知、并聯審批、超時默認等制度，強化行政效能監察與問責，打造高效政府、服務政府。

改革的本質要求是簡政放權。改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，簡政放權就是這個核心的核心。推進新一輪改革要以簡政放權為突破口，厘清政府和市場的關系，最大限度地激發市場活力。這其中，放權比簡政更重要、也更困難。如果放權到位了，一些“三亂”現象也就失去生存的土壤，“皮之不存，毛將焉附。”

大力向市場放權。讓市場對資源配置起決定性作用，最大限度減少對市場的干預和管制。凡是市場機制能夠有效調節的經濟活動，除了高能耗、高污染、國家法律法規有明確規定的之外，行政審批一律取消或者下放。同時，建立部門權力清單制度，并向社會公開，清單之外一律不得設置行政審批事項。

大力向基層放權。直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。去年以來，常德市本級行政審批項目壓減了41%，只保留了154項，壓減的大部分行政審批都下放到區縣（市）政府，目的就是努力打造全省行政審批最少的城市。

大力向社會放權。把政府無法承擔也不應該承擔的權力真正下放給社會組織，充分發揮社會公眾的智慧和才能，把學術性、行業性、專業性和聯合性的各種社會組織培育起來，讓社會組織成為社會治理的重要主體，著力構建協同共管的國家治理體系。

改革的評判標準是工作成效。改革的最終目的要落腳到促進發展、破解瓶頸、惠及民生上來，這也是評判改革成敗的標準。

看改革是否提升了發展水平。習近平總書記強調，在全面深化改革中，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。中央提出不以GDP論英雄，但不是不要GDP了，而是追求更高質量、更有效益、沒有水分的GDP。所以，在推進改革的過程中，發展不能停滯不前，經濟不能大起大落，而是要力求穩中求進、穩中有為。去年一季度，常德市主要經濟指標全面下滑，我們果斷決策，把穩增長作為當務之急，以改革促發展，以發展促改革，實施一系列針對性舉措，全年地區生產總值、固定資產投資、財政總收入分別增長10.3%、35.7%、13.5%，比一季度回升4.1、0.2、5.1個百分點。

看改革是否破解了瓶頸制約。當前，我們正處于增長速度換擋期、結構調整轉型期、前期政策消化期，工作中遇到的矛盾和瓶頸比以往任何時候都多，這就必須用改革的思路、創新的觀念、過硬的舉措來破解。對此，我們把握經濟體制改革這個重點，部署和推進投融資體制、園區管理體制、城市管理體制、農村經濟體制、市區財政體制、醫藥衛生體制等重點改革，破解經濟社會發展中的瓶頸問題。

看改革是否惠及了民本民生。深化改革不是為改革而改革，改革的最終目的是促進公平正義、增進人民福祉。深化改革是利益的再調整、再分配，不是與民爭利，而是為民謀利。評價改革的正確與否，就要看是不是維護了大多數人的利益，是不是得到了廣大老百姓的擁護與支持。一直以來，我們在改革的制度設計和取向上，堅持圍繞老百姓關注的就醫、就學、就業、社會保障、住房保障、環境保護等實實在在的問題，托住底、保基本、穩增長，盡力解決老百姓的后顧之憂，提高他們的幸福指數，讓老百姓共享改革發展的成果。

改革的正確態度是積極穩妥。習近平總書記強調，膽子要大、步子要穩，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩妥審慎、三思而后行。我們的改革是漸進式的，總的基調是積極穩妥。積極表明決心，穩妥強調手段，兩者辯證統一、互為條件。就好比行車既要把好油門，又要控好剎車，實現又穩又快、又好又快。改革要不偏不倚。改革是一盤大棋，牽一發而動全身，必須精準發力。特別是對中央統一主導、省里統一部署的重大改革，要跟跑不搶跑，跑穩不跑偏。龍頭怎么甩，龍尾就怎么擺。要按照中央和省里的統一部署，排好時間表，畫好路線圖，正確、準確、精確地推進到位。改革要不等不靠。改革有風險，不改革就會有危險。改革的機遇等不來，改革的紅利要不來，必須深處著力，拿出破釜沉舟的勇氣和抓鐵有印的魄力推進改革。對于本地自主決策、條件比較成熟的關鍵改革，不能猶豫，不能等待，不能觀望，認準了就要大力推進。改革要不急不躁。改革不可能一蹴而就，也不可能一招就靈，必須保持定力。特別是對于認識還不深入、經驗還不成熟的重要改革，不能跟風，不能攀比，不能冒進，要謀定而后動、蹄疾而步穩。比如，農村土地流轉改革、農村產權交易改革等等，該先行試點的不能倉促推開，該深入研究的不能急于求成，該得到法律授權的不能超前推進。

（作者系中共常德市委副書記、市人民政府市長）