如何打好新一輪扶貧攻堅戰

打好新一輪扶貧攻堅戰，必須針對一家一戶制定扶貧政策，因地制宜實行產業扶貧，真正打通全面小康的“最后一公里”。

“兩不愁、三保障”：新一輪扶貧新目標。2011年底，中央決定將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準。據省扶貧辦最新公布的數據，按此標準執行，截至2013年底，湖南仍有640萬農村人口生活在貧困線以下。在此背景下出臺的《湖南省農村扶貧開發實施綱要（2011-2020年）》，提出了湖南農村扶貧開發總體目標：到2020年，基本消除絕對貧困現象，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。實現貧困地區經濟、社會、生態全面發展，貧困地區人均GDP、人均財政收入、農民人均收入增幅高于全省平均水平，城鄉居民收入與GDP增幅基本同步，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。

變“大水漫灌”為“精準滴灌”：新一輪扶貧新思路。湖南從今年起，將按照變“大水漫灌”為“精準滴灌”的“精準扶貧”新思路，在摸清底數、找準窮根的基礎上，實行分類指導、因戶施策，通過有針對性的幫扶措施，把貧困戶托在底線之上，并設法提高他們的經濟收入，改善他們的生活條件，幫助他們邁入建設全面小康的第一道“門檻”。湖南今年正在開展的建檔立卡工作，要求扶貧開發對象必須是以戶為單元，家庭主要勞動力在60歲以下、有勞動能力，處于扶貧標準線下的農村家庭居民。民政部門已識別登記的農村低保戶和五保戶，這次全部納入貧困人口范圍一并建檔立卡。下一步，各地將按照“好、比較好、一般、貧困、深度貧困”等五類標準分解指標。貧困人口識別出來后，分批幫扶并實施動態管理，做到“有進有出”。

“發展生產、托住底線、關心教育”：新一輪扶貧新重點。建檔立卡之后，必須精準細致地落實扶貧措施才能使好政策迅速發揮作用。湖南將堅持整體聯動和突出重點相結合，加強分類指導，實行“一鄉一策”“一村一策”，一家一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要幫扶的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。具體來說，將重點突出做好三件實事：一是做好實事求是發展生產的實事。各級各單位幫助貧困村、貧困戶因地制宜，因戶制宜，做好產業發展規劃，千方百計提高貧困農民在區域特色產業開發中的參與程度。充分發揮金融在產業扶貧中的助推作用。鼓勵貧困地區農業企業、農民合作社、家庭農場與貧困農戶建立利益連接機制，形成利益共同體，為貧困農民發展生產提供產前、產中、產后服務。二是做好公共服務和基本保障的實事。瞄準貧困對象，積極推進水、電、路、氣、房和環境整治“六到農家”，改善村民生產生活條件。認真抓好上學、就醫、養老、低保、五保和村集體經濟各項工作落實，托住基本生活這條底線。三是做好關心下一代教育的實事。通過抓好“雨露計劃”，為貧困農民轉移就業創造條件，提供機會；通過抓好貧困地區貧困農民子女義務教育補貼，保證貧困農民子女不因貧困失學輟學，避免貧困“代際相傳”。（執筆：劉勇）如何打好新一輪扶貧攻堅戰