如何推進新型城鎮化

“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，詩一般的語言，最先出現在去年12月中央城鎮化工作會議的公報中?！坝浀米∴l愁”，既指出了當前一些地方城鎮化的誤區，也為湖南推進新型城鎮化指明了方向。那么，湖南將如何推進“記得住鄉愁”的新型城鎮化建設呢？概括地說，就是做好“搭”“統”“宜”“特”四字文章。

“搭”，在注重大小搭配中“記住鄉愁”。在新型城鎮化建設中，每個城鎮都應該有自己的方向和特色，突出自己的功能和定位，尊重各自不同的發展規律，實現差異化互補協調發展。為此，湖南將構建以城市群為主體形態，以長株潭城市群為核心，中心城市為依托，縣城和中心鎮為基礎，大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮體系。在全省這盤城鎮化建設的“大棋”中，每個城市和城鎮因地制宜，突出特色，個性發展，從而明晰自己的位置，確定自己的重心。比如，長株潭城市群的定位就在于打造全省經濟社會發展的引擎和核心增長極，區域中心城市的重點就在于增強對全省城鎮發展的核心帶動和示范作用，縣城和中心城鎮的功能就在于成為農村人口轉移就業和居住的重要載體。這樣，在層次分明、重點突出的城鎮化梯次推進格局中，我們都可以找準自己的“坐標”，擁有自己該有的發展“品位”，記住屬于自己的“鄉愁”。

“統”，在注重統籌規劃中“記住鄉愁”。湖南堅持把城鄉統籌規劃作為提升城鄉發展質量、推進新型城鎮化的重要抓手，對鎮（鄉）域村鎮布局規劃和集鎮規劃的修改或制定工作制定了“時間表”，要求在2015年底前完成，并打出一套組合拳，連環出擊，把大自然留在城市，使“城市變得像鄉村”，讓鄉村趕上現代化步伐，把“鄉村建得像城市”。一方面，湖南將重點強化近期建設規劃和年度建設行動計劃的制訂，堅持集約節約用地、用水、照明，通過提高基礎設施建設的投入產出效益，讓城市里望得見山，看得見水；另一方面，湖南將強化對村鎮各類建設活動的空間管制，切實消除“一條公路兩排房”的現象，讓農村居民相對集中建房，讓農村基礎設施和公共服務設施相對集約配置，充分展現鄉村的山山水水和田園風光。

“宜”，在注重宜居樂業中“記住鄉愁”。湖南將在“兩變”中走出一條新型的城鎮化建設道路。一是讓城鎮的綜合承載能力變得“更強”。湖南將實施包括縣城和中心鎮擴容提質工程、軌道交通站場城市綜合體規劃建設工程、城鎮路網結構提質優化工程、重要水源地保護和供水提質改造工程、氣化湖南工程、城鎮污水垃圾設施建設工程、城鄉環境綜合整治工程和長株潭綠道網建設工程等在內的8大工程。加快改革城鄉二元體制，破解戶籍制約，為進城農民提供平等的社會保障和公共服務，實現進城農民的市民化；二是讓城鄉居民居住條件變得“更好”。湖南將會大力發展普通商品住房，特別是發展中小套型、中低價位的普通商品住房，加大保障性安居工程建設與管理力度，繼續推進農村住房建設管理和危房改造，讓老百姓買得起房，住得上房，住上放心房、滿意房。

“特”，在注重湖湘特色中“記住鄉愁”。湖南將突出城鎮化建設的湖湘特色，大力打造顯山露水、城水相依、城山相偎的特色城鎮，塑造特色村莊。加強傳統村落、歷史建筑、紀念性建筑等的歷史文化資源保護，做到保護與開發相向而行。當我們無論身在何處，都能保留一份屬于自己的記憶，生動感受到鄉愁的縈繞時，我們自然也就記得住“鄉愁”。

（執筆：馬純紅）