如何進一步下放行政審批權限

黨的十八屆三中全會把大幅削減行政審批項目作為新一輪改革的重中之重。湖南嚴格按照中央的部署，采取了一系列新舉措，使審批權該放的放，該減的減，真正做到了“管住該管的，干好該干的。”

措施之一：給行政審批“瘦身”。這次行政審批制度改革，湖南堅持“能簡必簡、能放就放”原則，不戀權、真放權、放實權，凡是市場機制能夠有效調節的事項，政府不再實施行政審批；凡是可采用事后監管和間接管理方式達到目的的事項，一律取消前置審批；凡是已不適應經濟社會發展要求、被實踐證明無效的審批，依法先行先試予以清理。今年2月底，湖南在全國省級層面率先公布了《湖南省政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，一次性取消了核準權限21項，下放市州或縣市區政府10項。其中，把保留事項核準層級盡可能下移，除跨省、跨市州或跨流域，以及危險廢物和醫療廢物處理、垃圾焚燒發電等極少數敏感領域外，一律下放市州或縣級政府核準。對企業投資建設《目錄》外的項目，則一律實行備案制。可以說，放權的力度空前。

措施之二：促行政審批“提速”。湖南要求相關部門進一步優化行政審批流程，減少項目審批的申報層級，規范審批要件。比如，以前到省發改委審批項目，需要提供七八個甚至更多的“前置要件”，這無疑拖延了項目實施進度。這次做出規定，今后凡是由省發改委審批或核準的一般性企業投資建設項目，只需要提交城鄉規劃審查、用地預審、環境影響評價、節能審查等4個前置要件。針對以往申報層級多的問題，這次省里對很多項目也實行了“扁平化”處理。如省里出臺政策，今后縣轄區內企業投資項目如需省發改委核準或轉報國家發改委核準的，除少數需市州統籌平衡以外，可由項目所在地發改部門直接向省發改委申報，減少市州一級發改委轉報這一環節。同時，為提高行政審批速度，省里推出了“首問負責制”“一次性告知制”和“限時辦結制”等3項服務制度，使項目建設單位辦理審批手續的平均時間由原來的20天縮短到14天，為發展贏得了寶貴時間。在審批方式上，湖南也實行了全面“優化再造”，盡力做到簡便快捷。如變“多門受理”為“一門受理”，實行“集裝箱式”審批模式，推行“一號通”“一表通”等審批新模式。對有條件的事項推行“網上審批”，開設重點項目“綠色通道”等。

措施之三：讓行政審批“有序”。為確保行政審批“有序”，湖南積極通過改進管理辦法和織密監管網絡等措施加以解決。對于已取消的審批事項，省里要求相關部門和個人必須做好跟蹤銜接，加強后續監管督促，不能以行政審批項目已取消為由放棄職責范圍內的監管責任；對于需要核準的事項，省里要求所有核準機關必須嚴格按照規定權限、程序和時限要求進行審查；對不符合法律法規規定，以及未按規定權限和程序核準或備案的項目，有關部門不得辦理相關手續，金融機構不得提供信貸支持。與此同時，省里將通過制訂行政許可裁量權基準、開展行政許可案卷規范性與合法性評查、行政審批業務定期和不定期專項檢查、行政審批業務隨機抽查等方式，規范行政許可行為，加強監督檢查，努力減少權限下放后產生的監管風險。

（執筆：周湘智）