如何促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展

非公有制經(jīng)濟(jì)撐起了全省經(jīng)濟(jì)的“大半河山”，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)“參天大樹”。怎樣才能讓這“半壁河山”更出彩？黨的十八屆三中全會(huì)以來，省委、省政府迅速采取有力措施，為湖南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造了“防護(hù)網(wǎng)”，疏通了“中梗阻”，注入了“營養(yǎng)液”。

措施一：降門檻，廣財(cái)路。省委、省政府提出，實(shí)行一視同仁的統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度，規(guī)定除明確向社會(huì)公布禁止進(jìn)入的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域都支持非公有制資本進(jìn)行投資。針對以往湖南在以特許經(jīng)營模式投資、建設(shè)、運(yùn)營公共事業(yè)項(xiàng)目時(shí)，因?qū)嵭信c國有企業(yè)差別化待遇的補(bǔ)貼價(jià)格政策導(dǎo)致企業(yè)普遍虧損的問題，省里一方面正在組織有關(guān)部門加緊制定和落實(shí)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域辦法，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等新領(lǐng)域；另一方面對進(jìn)入微利或非營利性市政公用事業(yè)領(lǐng)域的民間資本，著手建立激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制，保證非公有制企業(yè)有利可圖。

措施二：放活水，養(yǎng)大魚。一是大力推進(jìn)國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股、相互融合。鼓勵(lì)非公有資本參與國有企業(yè)的改制重組和合資經(jīng)營，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。二是針對非公有制企業(yè)“用地難”的問題，采取了少轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，多出租標(biāo)準(zhǔn)廠房或量身設(shè)計(jì)廠房的辦法。針對“融資難”的問題，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立面向中小企業(yè)的專門貸款機(jī)構(gòu)，支持省內(nèi)符合條件的民營企業(yè)通過場外交易市場掛牌融資，大力發(fā)展私募基金，積極培育服務(wù)民營企業(yè)的各類基金等措施，緩解企業(yè)發(fā)展的“資金荒”。針對“用工難”的問題，鼓勵(lì)企業(yè)采取逐漸提高工薪報(bào)酬的辦法，盡量避免企業(yè)員工的流失，努力創(chuàng)造條件為企業(yè)解決技術(shù)型、管理型人才緊缺問題。三是通過大力培育商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮這些民間機(jī)構(gòu)在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持行業(yè)自律、推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作等方面的重要作用，放手讓非公有制企業(yè)實(shí)行自我管理。

措施三：嚴(yán)保護(hù)，拉防線。省里主要從三個(gè)方面著力。第一，用加“法”來保護(hù)。省里正在加緊制定《湖南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)辦法》，保證非公有制企業(yè)與國有企業(yè)在權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則上的“三個(gè)平等”。第二，用減“震”來保護(hù)。要求行政和司法機(jī)關(guān)在對非公有制經(jīng)濟(jì)人士采取強(qiáng)制措施時(shí)和處置涉案財(cái)產(chǎn)時(shí)，盡可能考慮企業(yè)倒閉對社會(huì)、對員工、對大局的影響，采取更為合適和積極有效的措施。要求在審判活動(dòng)中要正確適用法律，防止在司法審判領(lǐng)域?qū)Ψ枪兄破髽I(yè)實(shí)行差別待遇。第三，用除“傷”來保護(hù)。省里將進(jìn)一步加大對侵害非公有制經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為的懲處力度，嚴(yán)肅查處到非公有制企業(yè)“索拿卡要”和侵犯企業(yè)合法利益的行為，對不按有關(guān)政策辦理投資事項(xiàng)，或者存在“門好進(jìn)、話好聽、事仍難辦”的單位和個(gè)人給予輿論監(jiān)督和公開曝光，并依法追責(zé)。

措施四：提素養(yǎng)，厚本錢。這方面，湖南主要以開展“非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)”為抓手，引導(dǎo)他們進(jìn)一步增強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義的信念，對黨和政府的信任，對企業(yè)發(fā)展的信心和對社會(huì)、市場的信譽(yù)。同時(shí)，整合各方資源，多方培訓(xùn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士，特別注重對新一代民營企業(yè)家的培養(yǎng)，使非公有制經(jīng)濟(jì)基業(yè)長青。（執(zhí)筆：周湘智）