如何發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有所謂“兩只手”的說(shuō)法，一只是“看不見(jiàn)的市場(chǎng)手”，另一只是“看得見(jiàn)的政府手”。如何讓“無(wú)形的手”說(shuō)了算？湖南將不斷完善市場(chǎng)體系，多方面推進(jìn)改革進(jìn)程。

降門檻，讓市場(chǎng)進(jìn)入更容易。門檻多、門檻高，阻擋的是創(chuàng)業(yè)者的熱情與腳步，影響的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與市場(chǎng)的繁榮，克服這些不足，湖南主要從兩個(gè)方面下功夫：一方面是減少門檻數(shù)量。其目的是建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，取消制約民間投資發(fā)展的各種歧視性規(guī)定，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等以前主要是國(guó)有資本投資的領(lǐng)域，讓“舊時(shí)王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”。另一方面是降低門檻高度。全面實(shí)施工商登記制度改革，到2015年湖南將全面實(shí)行商事登記、先照后證、注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、年度報(bào)告公示制，逐步推行全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。總的方向是讓老百姓“做生意”更容易，“當(dāng)老板”更便利，成就千千萬(wàn)萬(wàn)老百姓的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)、致富夢(mèng)。

理價(jià)格，讓市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)更順暢。湖南總的改革思路堅(jiān)持把市場(chǎng)決定價(jià)格作為價(jià)格形成的常態(tài)性、普遍性機(jī)制，重點(diǎn)是推進(jìn)“減、改、創(chuàng)”工作。“減”，就是放開(kāi)一批已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)的商品和服務(wù)價(jià)格。對(duì)國(guó)家放開(kāi)的商品和服務(wù)價(jià)格，湖南將認(rèn)真貫徹執(zhí)行，做到不截留、不變樣、不搞備案制，堅(jiān)決將定價(jià)權(quán)交給經(jīng)營(yíng)者、交給市場(chǎng)。“改”，就是改革政府定價(jià)管理。政府定價(jià)的范圍主要限定在供水、供電、供氣等重要公共事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，并且要加強(qiáng)成本監(jiān)審和社會(huì)監(jiān)督，建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。“創(chuàng)”，就是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。按照今年中央1號(hào)文件的要求，湖南將探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保障農(nóng)民收益。

活要素，讓市場(chǎng)體系更健全。湖南將在金融、土地、技術(shù)、人力資源方面建立起“四輪驅(qū)動(dòng)”的市場(chǎng)體系：一是金融市場(chǎng)突出創(chuàng)新。湖南將整合區(qū)域金融資源，加快長(zhǎng)株潭城市群金融改革創(chuàng)新，健全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方金融體系。同時(shí)，抓大不放小，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的“推手”作用，既重視加強(qiáng)與國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)的合作，又將支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和金融中介。二是土地市場(chǎng)著力統(tǒng)一。湖南將逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度，擴(kuò)大集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)試點(diǎn)范圍，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。三是技術(shù)市場(chǎng)重在搞活。支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新融資，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)力度，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。建立技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)與管理機(jī)制，探索科技成果托管、拍賣等交易方式。擴(kuò)大實(shí)施股權(quán)與分紅激勵(lì)試點(diǎn)，健全科技成果處置權(quán)、收益權(quán)管理機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。今年將開(kāi)始試點(diǎn)，打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。四是人才市場(chǎng)注重整合。湖南將加快建立公平統(tǒng)一、規(guī)范有序的現(xiàn)代人力資源市場(chǎng)，今年完成省、市、縣三級(jí)人力資源市場(chǎng)整合。暢通高校、科研院所與企業(yè)的人才交流渠道，建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制。采取“產(chǎn)業(yè)引進(jìn)”“項(xiàng)目引進(jìn)”“課題引進(jìn)”等多種模式，大力引進(jìn)多層次、多學(xué)科的緊缺人才和急需人才。

清邊界，讓市場(chǎng)發(fā)展更健康。首先是強(qiáng)監(jiān)管。湖南將從解決老百姓切身利益問(wèn)題出發(fā)，把強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的職能作為行政管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，整合部門監(jiān)管職能，清理和廢除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定，加大對(duì)地方保護(hù)、壟斷經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法力度，以最終形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的良好市場(chǎng)秩序。其次是育誠(chéng)信。湖南將構(gòu)建信用激勵(lì)與懲戒機(jī)制，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，營(yíng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好信用環(huán)境。

（執(zhí)筆：潘小剛）