近年來,湖南全面建成小康社會建設(shè)步伐明顯加快,2012年全面小康建設(shè)的實現(xiàn)程度達到了85.9%,高于全國,領(lǐng)先中部,有望提前兩年在中部地區(qū)率先建成。與此同時,我們也必須清醒地看到,湖南全面小康建設(shè)還存在“兩個不平衡”:一個是內(nèi)部各大指標實現(xiàn)程度不平衡,社會和諧等軟指標達到96%以上,經(jīng)濟發(fā)展等硬指標只有71%;另一個是省內(nèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)程度不平衡,比如長株潭達到93%,而大湘西只有74%。
基于此,湖南出臺了專門的指導(dǎo)意見,以分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會為總抓手,加速推進湖南在中部地區(qū)率先全面建成小康。那么,湖南將如何以分類指導(dǎo)加快推進全面建成小康社會呢?簡單地說,就是“三分”。
分區(qū)域布局。就是按照全省區(qū)域發(fā)展布局,將全省劃分為長株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)和大湘西地區(qū)四大板塊,因地制宜,明確各自的發(fā)展重點、目標任務(wù)和時間進度。長株潭地區(qū)將按照2017年率先實現(xiàn)全面小康、2020年率先向基本現(xiàn)代化邁進的目標,重點以兩型社會試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng),提高城市化和城鄉(xiāng)一體化水平;洞庭湖地區(qū)將按照2017年全面建成小康、2020年建成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的目標,重點緊扣洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃,加快融入長江經(jīng)濟走廊;湘南地區(qū)將按照2017年全面小康實現(xiàn)程度達到90%以上、2020年確保實現(xiàn)全面小康的目標,重點以國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為平臺,加快建成連接粵港澳和東盟的新的經(jīng)濟增長極;大湘西地區(qū)將按照2017年全面小康實現(xiàn)程度達到85%以上、2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象、基本實現(xiàn)全面小康的目標,重點加大集中連片扶貧攻堅力度。
分類別考核。湖南將122個縣(市區(qū))分為三大類。第一類為27個中心城市城區(qū)和長株潭經(jīng)濟強縣(市區(qū)),基本對接長株潭地區(qū)和重點開發(fā)區(qū),設(shè)22個考評指標。第二類為47個城鄉(xiāng)復(fù)合型縣(市區(qū)),基本對接洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)和限制開發(fā)區(qū),設(shè)23個考評指標。第三類為48個國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣(市區(qū)),基本對接大湘西地區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū),設(shè)24個考評指標。在進行考評時,湖南摒棄了過去“一把尺子量到底”的考核模式,而是針對不同類的縣域設(shè)置不同的考核目標值。比如,對被劃入第三類經(jīng)濟較為落后的縣域,考核中就免去了其“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比”“文化產(chǎn)業(yè)增加值占比”等指標,而增加了“貧困發(fā)生率”一項。這樣,“考核棒”也就同時成了“指揮棒”,幫助各個縣域找準自己的“發(fā)展坐標”,找到一條符合自己實際的發(fā)展路子。
分梯次推進。全面小康,顧名思義,是共同的小康,不是局部的小康。齊心共圓小康夢,并不是說要同步實現(xiàn),而是要齊心共建,在考慮到梯度明顯這一現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,不搞千篇一律,不搞“上下一般粗”,而是因地制宜、分梯次推進,讓領(lǐng)跑的繼續(xù)往前跑,跟跑的盡快追上來,最終共同建成全面小康。湖南正視縣情市情區(qū)情的差異,無論是在時間節(jié)點上,還是在目標以及政策支持上,都突出了梯次推進這一特點,鼓勵發(fā)展領(lǐng)先的率先建成全面小康,支持發(fā)展居中的盡快建成全面小康,幫助發(fā)展困難的如期建成全面小康。比如,根據(jù)四大板塊的戰(zhàn)略定位,對它們的目標要求就不一樣,大家都能找準自己在全省整體戰(zhàn)略步驟當(dāng)中的坐標,明確自己的發(fā)展重點和方向;又比如,對三類不同的縣域,對其在同一時間節(jié)點上全面建成小康的實現(xiàn)程度要求也不一樣,既鼓勵能快則快,又鼓勵競相發(fā)展,讓大家不以GDP論英雄,而是因地制宜科學(xué)發(fā)展;還比如,對不同地區(qū)的政策支持也不一樣,大湘西板塊作為全面建成小康難度最大的一塊,湖南將繼續(xù)在政策上“高看一眼,厚愛三分”。這樣,在全省全面建成小康的這盤大棋中,各個地區(qū)、各級領(lǐng)導(dǎo)個個工作上有抓手、精神上有動力、肩膀上有擔(dān)子、業(yè)績上可比較,從而形成一個全省上下比、學(xué)、趕、幫、超的生動局面。
(執(zhí)筆:黃海)