重置國企管理者提名權(quán)

如何選聘國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員或者說如何配置國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，已經(jīng)成為影響國資體制有力運(yùn)行、特別是公司治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性甚至是致命性因素。因此，如何讓“市場”在“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘和管理上”發(fā)揮“決定性”作用，以克服和改變現(xiàn)實(shí)中國資委、董事會(huì)不能依法擁有公司經(jīng)理人員的聘任解聘權(quán)，繼而厘清黨管干部原則在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配置中的作用，將事關(guān)新一輪國企改革和國資管理變革的決心與成敗。

高管選聘“政治”手法濃烈

雖然黨的十五屆四中全會(huì)已經(jīng)明確規(guī)定“對(duì)企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級(jí)別”，雖然國資委企業(yè)干部管理部門也早已被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)構(gòu)所取代，但調(diào)研顯示，干部觀念和干部管理手法在國資國企系統(tǒng)依然根深蒂固。特別是近些年，隨著黨對(duì)執(zhí)政能力的加強(qiáng)和對(duì)“黨管干部、黨管人才”的強(qiáng)調(diào)，以及各級(jí)黨組織的慣性“操作”，以至于全國國資、國企系統(tǒng)里，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人配置中“政治”手法過于濃烈。

比如在中組部和國務(wù)院國資委黨委2008年底聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員工作的指導(dǎo)意見》中，對(duì)于中央管理主要領(lǐng)導(dǎo)人的企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)人員的選聘機(jī)制有這樣的規(guī)定：對(duì)于總經(jīng)理的聘任，由中組部（“聽取”董事會(huì)等意見）提名，國務(wù)院國資委黨委考察，中央批準(zhǔn)決定后，再由董事會(huì)“履行”聘任手續(xù)。對(duì)于副總經(jīng)理等人的聘任，由國資委黨委（“征求”中組部意見）提名考察，董事會(huì)“履行”聘任手續(xù)。

該文件對(duì)董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員的選聘機(jī)制，則是這樣規(guī)定的： 對(duì)于總經(jīng)理的聘任，由公司黨（組）委書記兼任主席的董事會(huì)提名委員會(huì)[經(jīng)與董事長、公司黨委（組）和國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理局“充分醞釀”后]提名，再由董事長與國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理局“溝通”確定考察人選，經(jīng)國資委黨委任前備案后，最終由董事會(huì)履行聘任手續(xù)。

對(duì)副總經(jīng)理等人的聘任，由公司總經(jīng)理（聽取各方意見）提名，公司黨委（組）書記兼任主席的提名委員會(huì)與董事長、公司黨（組）委“充分醞釀”提出擬任人選，再由董事長與國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理局“溝通”確定考察人選，經(jīng)國資委黨委任前備案后，最終由董事會(huì)履行聘任手續(xù)。

企業(yè)“負(fù)責(zé)人”究竟是指誰？

在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制落實(shí)方面，黨管干部原則對(duì)所管“人”的概念界定過于含糊或模糊。

比如，2006年的《公司法》規(guī)定，國有獨(dú)資公司設(shè)經(jīng)理，由董事會(huì)聘任或者解聘；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員均由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派；經(jīng)理有權(quán)提請(qǐng)聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；有權(quán)決定聘任或者解聘除應(yīng)由董事會(huì)決定聘任或者解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員。而2009年的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，任免或者建議任免國家出資企業(yè)的下列人員：國有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員；國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事。

可見，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所管的“人”，《企業(yè)法》中是“廠級(jí)副廠級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部”、《條例》中是“企業(yè)負(fù)責(zé)人”、《公司法》中是“董事、監(jiān)事”、《國資法》中則既有“（國有獨(dú)資企業(yè)）經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員”，又有“（國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司）董事、監(jiān)事”。

由此問題產(chǎn)生了：“企業(yè)負(fù)責(zé)人”、“主要負(fù)責(zé)人”、“企業(yè)管理者”到底指代何人？

首先，在國有獨(dú)資企業(yè)，“總經(jīng)理”和“黨委（組）書記”兩者都是企業(yè)負(fù)責(zé)人，還是只總經(jīng)理一人？在國有獨(dú)資公司，是指董事長、黨委（組）書記，還是總經(jīng)理？如果董事長不擔(dān)任法定代表人而是總經(jīng)理擔(dān)任，情況又如何？

其次，“主要負(fù)責(zé)人”與“企業(yè)負(fù)責(zé)人”有無實(shí)質(zhì)性差別？這是否就是指（國有獨(dú)資企業(yè)）總經(jīng)理或（國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司）董事長？而如果董事長不擔(dān)任法定代表人，情況又將怎樣？

再次，哪些是屬于“國務(wù)院和地方人民政府規(guī)定由本級(jí)人民政府任免的，依照其規(guī)定”情形的“企業(yè)管理者”？而如果此條“改變規(guī)定權(quán)”被濫用，會(huì)否因?yàn)椤罢巍币?guī)則而擠壓了公司“治理”的空間，以致于企業(yè)無法健全公司法人治理結(jié)構(gòu)呢？

讓董事會(huì)提名委員會(huì)“提名”

讓董事會(huì)有權(quán)選聘經(jīng)理人，是“市場”賦予的“權(quán)利”。而讓黨管干部決定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，則只是“政治”賦予的“權(quán)力”。因此，在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配置上，要讓市場發(fā)揮決定性作用而又體現(xiàn)黨管干部原則，必須解決好兩件事：一要重新審視黨管干部原則和市場選聘機(jī)制相結(jié)合的作用階段；二要堅(jiān)決擯棄“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員”稱謂，做到管“人”不含糊。

首先，重新修正黨管干部原則和市場選聘機(jī)制相結(jié)合的方式和方法。

根據(jù)《OECD國有企業(yè)公司治理指引》規(guī)定，國家對(duì)企業(yè)行使通過“人”來表達(dá)的所有權(quán)，“董事會(huì)提名委員會(huì)”是連接國家所有權(quán)和董事會(huì)的唯一“接口”。這就是說，一個(gè)國家要行使通過“人”來表達(dá)的國家所有權(quán)，只能借助建立董事會(huì)提名委員“提名程序”來做文章。

具體到我國國有企業(yè)，意味著黨和政府只應(yīng)鎖定在確定提名人選的過程中或者在人選提出前發(fā)揮作用（而不是現(xiàn)在這種“人選提名”），即以董事會(huì)提名委員會(huì)“提名”為界，此后不應(yīng)再有人選確定、會(huì)議討論和任前備案等環(huán)節(jié)，只待董事會(huì)的自由行權(quán)。換言之，各級(jí)黨組織基于黨管干部原則的行為，只應(yīng)在董事會(huì)提名委員會(huì)的人選醞釀階段，本著重大問題“參與決策”的原則發(fā)揮作用。

在此階段，筆者以為可以進(jìn)行機(jī)制上的新探索。首先，由提名委員會(huì)通過市場化等多種途徑獲取不只一名的候選人名單，與企業(yè)黨委（組）協(xié)商后交由企業(yè)黨委（組）實(shí)施考察；考察合格后，再由企業(yè)黨委（組）（而不是公司董事會(huì)或董事長，其與上級(jí)黨組織沒有行政/法律關(guān)系）報(bào)經(jīng)上一級(jí)黨組織同意后，交董事會(huì)提名委員會(huì)正式提出。此時(shí)，候選人以有差額為宜。最后，董事會(huì)享有對(duì)所提名的差額候選人擇優(yōu)而定的最終決定權(quán)。

如此一來，董事會(huì)決策原則，黨參與決策原則，市場化選聘機(jī)制，均因“市場”起“決定性”作用與黨管干部原則有機(jī)結(jié)合而得到了合理、有效的落實(shí)。“黨組織”的“權(quán)力”沒有超越、取代“治理者”的“權(quán)利”，黨組織、國資委、董事會(huì)、經(jīng)理層依法享有的權(quán)力或權(quán)利均得到尊重。

其次，堅(jiān)決擯棄“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員”稱謂，做到管“人”不含糊。

在企業(yè)組織中，應(yīng)堅(jiān)決取消國有企業(yè)管理者的行政級(jí)別。按照《國資法》說法，統(tǒng)一稱為“企業(yè)管理者”。努力消除不恰當(dāng)?shù)恼魏托姓?quán)因素的影響，為市場化的公司治理開創(chuàng)“空間”。針對(duì)各級(jí)黨政、立法機(jī)關(guān)、國資監(jiān)管部門的法律法規(guī)和政策文件中所出現(xiàn)的諸如企業(yè)負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人、產(chǎn)權(quán)代表、第一責(zé)任人、首席產(chǎn)權(quán)代表等“關(guān)鍵人（群）”具體指代未定義，或含糊、模糊定義以及定義不一致的情形，筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快要求用現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的和現(xiàn)代企業(yè)制度的語言、概念來修正、規(guī)范和統(tǒng)一。如對(duì)公司制企業(yè)，應(yīng)使用“董事、監(jiān)事”而非“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人”概念等。

作者系北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司董事長、管理學(xué)博士