讓國企回歸企業本質

大力發展混合所有制，推動國企改革并非始于今日，早在2003年黨的十六屆三中全會就提出要大力發展混合所有制，但時至今日，國企改革仍步履維艱，其根本原因在于，政府賦予國有企業太多的宏觀調控職能和社會責任。

如，國有資本的保值增值、產業領導者、國家戰略承載平臺、維護就業穩定、促進經濟社會平穩發展的工具等。在市場經濟基礎薄弱，經濟發展處于轉型階段，政府宏觀調控任務艱巨但調控工具有限的背景下，賦予國企一定的宏觀調控職能和社會職責是有必要的，而且有利于推動社會經濟的平穩快速發展。但是，在賦予國企宏觀調控職能和社會責任的同時，也會賦予其一定的行業或市場壟斷和獨占權，以確保其職能的行使和職責的發揮。這一點在國內外國有企業發展的過程中全然如此。而行業或市場的壟斷和獨占權自然會帶來效率低下、腐敗、行政資源輸送、政府過度干預和越位管理等一系列弊端，導致市場資源配置的扭曲。基于這一邏輯，我們也就不難理解，為何在2008年全球金融危機之后我國會出現“國進民退”的現象。受金融危機影響，在外部需求萎縮和內需不足，且宏觀調控體系不健全的背景下，政府只能借助于國有企業的力量來穩定經濟增長，避免經濟出現大幅度的下滑。

然而，當經濟出現復蘇之后，我們并沒有及時扭轉“國進民退”的局面，相反，這一現象呈不斷擴大趨勢。由此自然導致經濟運行的成本上升、效率低下、政府對經濟的干預愈加嚴重，民營經濟不斷受到擠壓的現象發生。

因此，在推進讓市場在資源配置中發揮決定性作用的過程中，大力發展混合所有制經濟的關鍵就在于，厘清政府在市場經濟中的職能，還原國有企業作為企業的本質功能，讓國有企業成為真正的市場主體，公平參與市場競爭。在當前發展混合所有制經濟的過程中，政府的著力點應在于放棄原有行政干預下資產管理的國企管理模式，重構市場調節下資本管理的國企管理體系，即由傳統的“管人、管事、管資產”的“三管”模式向“管資本”的“一管”模式轉換。

首先，明確界定“關乎國計民生”、“關系國民經濟命脈”的行業和領域范圍，不過度延伸這類行業和領域；明確國有資本最重要的任務是保值增值，為全體國民不斷創造價值，同時將成果適時分享等。

其次，以股權為紐帶，通過實施絕對控股、相對控股、參股等資本運營，將國有資產資本化，促進國有資本與集體、民營資本的融合。

再次，充分利用資本市場，大力培育一批高效精干的國有資本運營公司，提高國有資本的流動性，促進國有資本的合理流通。

此外，構建有效的國有資本公司治理機制，確保各類不同性質股東在行使權利和履職中實質性地到位，充分發揮其應有的職責，并承擔相應的責任和義務，釋放各種性質資本的活力和創造力。

我們相信，只要政府放棄國有企業承擔的過多的政策性功能，轉變對國有企業的管理模式和理念，就能讓國有企業回歸企業本質，更好地發揮國有資本的帶動作用，重塑行業結構和企業運營架構，避免低效發展、不公平競爭等非效率行為發生，切實提高資源配置效率，促進混合所有制企業的發展壯大，并有利于在若干支柱產業和高科技產業打造卓越的民族企業。