加快發展農村普惠金融的思考

資金是農村經濟社會發展的“血液”。要加快推進農業現代化發展，必須健全“三農”投入穩定增長機制，在完善財政支農政策的同時，需要構建多層次、多類型的農村金融組織體系，發揮金融機構的支撐作用，實現農村金融服務的普惠性。本文結合浙江省的實踐，對加快發展農村普惠金融提出政策建議。

一、浙江省發展農村普惠金融的實踐

根據聯合國對普惠金融體系的定義和描述，其主要特征包括以下幾個方面：一是家庭和企業以合理的成本獲取較廣泛的金融服務，包括開戶、存款、支付、信貸、保險等；二是金融機構穩健，要求內控嚴密、接受市場監督以及健全的審慎監管；三是金融業實現可持續發展，確保長期提供金融服務；四是增強金融服務的競爭性，為消費者提供多樣化的選擇。

由此可見，普惠金融是指通過完善金融基礎設施和制度創新，為傳統金融服務極少涉及的低收入人群和小微企業提供基礎性的金融服務，讓每個人都有獲得金融服務的權利。普惠金融的實質是扶持弱勢群體且自身可持續發展的金融體系，對“三農”的金融服務是其最重要的任務之一，而農村是其重點所在，農業是其服務的主要產業，農民是其服務的主要群體。因而，構建普惠金融體系，對于完善現代金融體系，健全金融服務網絡，有效運用金融手段推進現代農業發展具有重要的意義。

近年來，浙江省對發展農村普惠金融作了有益探索。2013年7月開始實施“浙江農信普惠金融工程”三年（2013—2015）行動計劃，取得了一定的成效。……