歐盟糧食支持政策演變及趨勢

歐盟在上個世紀九十年代以前是國際上主要的農產品凈進口地區，經過技術進步和一系列政策調整，到上世紀九十年代之后實現了糧食的自給有余，并成為主要農畜產品的出口地區。截止到2013年，歐盟農產品出口約占全球農產品出口總量的近20%。歐盟在擴大糧食生產方面取得的巨大成功，很大程度上歸于歐盟管理體制、糧食支持政策和市場干預政策的實施。

一、歐盟糧食管理體制的概況

歐盟對農業實行統一的政策和管理。20世紀60年代，隨著農業共同市場的建立，許多重要領域的農業政策轉由歐共體負責制定，包括市場與價格政策、外貿政策及結構政策，各成員國必須遵守，以達到提高農業生產率、改善農民收入、穩定市場以及保證向消費者提供價廉物美食物的目的。

歐盟在各成員國設有相應的糧食補貼執行機構，其主要的職能：一是組織歐盟糧食補貼政策實施，對農戶申請補貼進行監督檢查。二是組織最低干預價收購活動，選擇儲糧點。三是實施糧食市場供應、監控和調節。四是進行糧食統計和信息發布。五是審批糧食入市資格、對糧食品質進行監管、負責糧食出口許可等。

二、歐盟糧食政策的演變發展

從歐盟糧食政策的演變來看，歐盟糧食政策主要經歷了以下四個主要時期。

（一）1992年前，價格支持政策為主。歐盟在20世紀70年代主要農產品幾乎都是凈進口，因此，歐共體農業和糧食補貼政策的主要目標是刺激農民生產糧食和其他主要農產品的積極性，增加生產總量。……