打造“美麗合肥”的實踐與思考

作為“五位一體”的重要方面，生態文明建設受到各地的高度重視。近年來，安徽省合肥市按照省政府提出的“實施千萬畝森林增長工程，推進生態強省建設”意見，不斷加大林業投入，制定穩定有效的支林惠林政策，建立健全促進現代林業發展的財政支持體系，“美麗合肥”建設取得積極成效。本文就合肥市創建國家森林城市的實踐，總結了合肥市林業發展的成功做法，并對目前存在的問題提出政策建議。

一、合肥市助推林業發展的主要做法

設立專項，一給“保障力”。

2013年，設立“現代農業發展專項資金” 1.7億元，將成片造林、苗木花卉基地、經果林基地等林木花卉業項目作為重點支持內容；設立“生態建設專項資金”1億元，著力推進全市造林綠化工程；設立城區綠化大會戰獎補資金3000萬元，用于提升城區綠化品質，有效的資金投入，給林業發展提供了保障。

政策激勵，二給“引導力”。

修訂《合肥市承接轉移促進現代農業發展若干政策》，實行“以獎代補”方式，發揮財政杠桿及撬動作用，引導社會投入。2013年新增水源保護地綠化、巢湖邊岸、江淮分水嶺等“八大重點工程”支持政策，按照每年每畝600元補助標準予以補助；對提升完善綠色長廊工程，按每公里10萬元給予一次性獎補，大量增加了林地面積。

重點投入，三給“牽動力”。

堅持重點項目帶動，累計投入市級財政資金1.5億元，完成外環高速、合淮阜高速、合寧高鐵等綠色長廊建設270公里，成片造林5萬畝，在環城公園林帶、高壓走廊綠化帶的基礎上再增一條“翡翠項鏈”，初步形成了“三環繞城”的城市綠化新格局。完善退耕還林補助政策，累計投入市級資金2.26億元用于退耕還林工程配套補助，保障退耕戶利益，鞏固“生態屏障”建設成果。

創新機制，四給“激活力”。

在加大財政投入的同時，注重引入市場化投入機制。按照“誰投資誰所有，誰經營誰受益”的原則，用市場化的思路、產業化的辦法，鼓勵企業和大戶等社會力量參與林業建設。2013年，合肥市共招商462家企業、大戶，投資54億元，造林面積29.5萬畝，占全市總造林面積的81.9%。

共同經營，五給“凝聚力”。

按照“多干多補、少干少補、不干不補”的原則，縣（區）結合本地實際情況，紛紛出臺配套政策，上下聯動，形成財政投入合力；按照“統一放樣、統一供苗、統一栽植，自己栽、自己管、自己受益”的原則，讓群眾造林得實惠，調動農戶投身“植樹造林、清潔家園”的熱情和積極性，形成全社會廣泛參與林業生態建設的良好氛圍。

通過上述措施，合肥市生態文明建設成效顯著。一是全面發展，造林規模和質量大幅度提高。近三年全市累計完成造林綠化近80萬畝，其規模之大、標準之高、效果之好、機制之新、發動之廣泛、社會反映之良好，在合肥市植樹造林史上前所未有。

二是區域突破，城市森林生態屏障加快建設。三年來，合肥市新增綠化面積2600多萬平方米，提升綠化面積1100多萬平方米，實現了市民開門見綠，步行500米有休閑綠地，基本滿足了市民日常游憩的需求。

三是全域一體，森林生態體系框架全面完善。完善了全市森林生態體系的總體框架，形成了翠環繞城、林帶穿境、縱橫交錯、層次多樣的森林景觀。同時，扎實推進村莊、路渠、塘壩綠化，改善了農村面貌和農民的生活環境，提高了農民群眾的幸福指數。

四是注重特色，以綠化苗木為重點的林產業長足發展。目前，全市苗木生產面積已達45萬畝，規模化、標準化生產水平迅速提高，苗木產業成為農業結構調整和農民增收的重要內容。

二、目前合肥市林業建設存在的問題

一是林業投入機制待健全，新機制運行引發的新問題需解決。全市林業基礎較薄弱，資金需求量大，多元化投入機制相對不健全?？h區支林資金投入力度不夠。同時，市場化運行機制對林權確認、土地流轉等工作提出了更高要求。

二是造林空間不足，分布不均。如長豐縣的森林主要集中于東部、南部大房郢水庫上游和低山丘陵，而中部崗區和北部兩湖圩區森林資源少，造成局部地區水土流失、濕地退化等問題。隨著實施退耕還林和近兩年造林綠化大會戰，宜林荒山荒地越來越少，全市造林空間越來越小，綠化造林任務艱巨。

三是林業產業化水平不高，林業功能發揮不足。合肥市樹種多為楊樹，混交林偏少，林齡以成熟林、過熟林居多，結構單一，經濟效益較低。同時，林業產業化水平不高，一定程度上影響了林農收入。

四是科技支撐能力不強，林業管理水平不夠。林業科技基礎比較薄弱，自主創新能力不強，科技興林總體水平還比較低，林業發展面臨著人才短缺，新技術、新產品的推廣程度不夠，科技轉化能力較低，林農素質不高等難題。

三、加快現代林業發展的政策建議

一是創新投入機制，建立林業發展保障機制。要健全支持現代林業發展的政策體系，在實踐中進一步細化和完善促進現代林業發展政策，完善市場化運行機制，處理好森林資源保護與利用的關系。要創新現代農業發展資金的管理體制，整合住房城鄉建設、交通運輸、農業綜合開發、水土保持、扶貧、江淮分水嶺綜合治理等相關資金，將村莊綠化納入村級公益事業“一事一議”范疇，積極引導農民投資投勞開展造林綠化。按照“四化”要求強化支林資金管理，即支林資金問責制經常化、林業財政資金投入統計信息化、績效考評制度全面化、項目庫建設規范化。通過創新資金管理，建立科學決策、管理規范、運轉有序的支林資金運行機制。同時，綜合運用補助、貼息、以獎代補、示范啟動等政策手段，為社會力量投資建設現代林業創造良好的環境。

二是突出造林綠化，加快建設林業生態體系。要著眼長遠，統籌規劃，按照《合肥森林城市建設總體規劃》，按計劃、分年度實施“十二五”造林面積目標任務。要結合實際，加快步伐，建立綠化工程管理機制，建立自下而上的造林綠化工程申報體系和自上而下的工程監管體系。要全面落實長效管理機制，堅持“邊建邊管、建管結合”，確保建一段、管一段、成一段。

三是調整經濟結構，鞏固加強林業產業體系。要優化林業經濟結構，立足已具備的產業優勢、資源優勢和業已形成的種植優勢，培育主導產品，優化區域產業布局，促進林業結構調整優化升級。

要推進林業標準化生產，引導企業標準化生產，提高產品質量和效益，大力開展林業標準化示范區建設，建立各級各類標準化示范基地，推進林業生產全過程標準化管理，提高林業標準化生產普及率。

要支持林業產業化經營，著力延長產業鏈條，重點扶持和培育一批帶動力強、輻射力強的種植、加工、銷售、貯存的林業龍頭企業，把其作為政府引導的重點、林業產業形成的切入點和帶動農民致富的支撐點。要加大對林業經濟合作組織發展的扶持力度，為林業專業合作組織的建立提供政策和程序的支持。要建立健全林產品市場流通體系，加快培育林木交易市場，完善交易平臺，豐富交易品種，建立健全多層次的流轉體系，構建開放統一、競爭有序的市場體系。

四是建立配套制度，完善政府公共服務體系。在林權制度改革方面，在完成集體林地林木勘界確權、明確經營主體的基礎上，做好林權登記發證工作。通過落實相關配套政策，以穩定家庭承包關系為基礎，創新集體林業體制機制，在全市基本建立產權歸屬明晰、經營主體到位、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效的現代林業產權制度，形成比較健全的林業發展支持保護制度和社會化服務體系。

在土地流轉制度方面，要建立林地流轉工作機構，以林權制度改革為契機，做好林地流轉服務引導，依法保護當事人的合法權益，按照依法、自愿、有償的原則做好土地流轉，整合分散經營土地，為林業產業規模化發展提供最基礎的條件。在強化林業科技服務方面，要加強林業科技隊伍建設，加大科技推廣，加強科技服務；發揮典型引路和基地示范帶動作用，積極組織林農就近參觀學習靠林業科技致富的先進典型，增強林農學科學、愛科學、靠科學致富的意識；加強科技人才培訓，采取請進來、走出去的辦法培養林業技術人才；積極開展科技創新，進行優良品種篩選、無性繁殖、容器育苗等，滿足群眾造林需要。

在加強森林資源管理方面，要加強采伐限額管理制度，進一步加強林木采伐管理，確保采伐限額的嚴格執行，切實把林木采伐的“源頭”管理放在首位。完善森林資源監督監測體系建設，實施嚴格的林地保護管理制度，實現森林資源管理各要素的數字化、網絡化、智能化、可視化，提升森林資源管理能力。強化災情預防控制，加大對森林防火和有害生物防治資金投入，建立多層次、多渠道、多主體的森林災害防護體系，完善森林病蟲害預測及預警機制，保證森林資源增長和林農增收的目標實現。

（作者單位：安徽省合肥市財政局農業處）

責任編輯：欣聞