同心縣農民專業合作社發展情況調研報告

近年來，寧夏回族自治區各級黨委、政府高度重視農民專業合作社的培育和發展，將其作為創新農村經營體制、提高農民組織化程度、轉變農業增長方式、推進新農村建設、增加農民收入的重要載體。同心縣委、縣政府制定了《關于促進農民專業合作社加快發展的意見》，堅持協調配合、合力協作、整體推進，全縣農民專業合作社呈現出良好的發展態勢。

一、基本情況

截至2012年底，同心縣共成立各類農民專業合作社339家（專業協會8家），其中：從事種植業的97家（其中糧食產業63家），占專業合作社總數的29%，林業12家，占4%，畜牧業147家，占43%，農機服務業14家，占4%，其他69家，占20%。入社社員12236戶，輻射帶動農戶39065戶。舉辦各種類型培訓班36期，培訓社員34970人次，年實現銷售額5億元，助農增收4000多萬元。涉及糧食、蔬菜、林果、畜禽、水產品、農機等多個產業和生產、儲藏、運銷、加工、技術、信息服務、融資服務等領域。目前，全縣規范運行的專業合作社60家，達到農民專業合作社示范社創建標準的23家，區級示范合作社13家，市級示范合作社12家。

二、發展狀況

（一）合作社從小規模的家庭經營模式向集中連片的規模經營方向發展。通過農民專業合作組織，不僅把小規模的家庭經營模式農戶連接成集中連片的規模經營，也使農產品市場通過合作社走向了全國乃至國際市場。它起到了連接農戶與市場的紐帶作用。同心縣圓棗專業合作社，帶動棗農3000多戶，種植棗樹30000多畝，產品遠銷至上海、山東、北京、廣東，棗農人均增加收入1398元。

（二）促進農戶產業結構調整。通過合作社的帶頭作用，使當地特色種植業、養殖業逐步向規模化發展。同心縣的棗樹、紅蔥、西甜瓜、枸杞、甘草、藥材等特色產業和示范基地逐步形成，截至2012年末，特色種植業和牛、羊、家禽等養殖業共實現銷售收入2億多元。

（三）逐步實現了土地資源和農民資源的優化組合。農民專業合作社通過自身擁有的管理、技術、設備使土地的利用率明顯提高，尤其是那些被老百姓認為使用價值非常低的旱地得以充分利用。合作社流轉土地，發展規模經營。引導天予棗業有限責任公司、泰杰工貿有限公司等從事農業種植的企業和合作社流轉農戶土地44533.8畝，進行規模經營。農民專業合作社通過合理有序的土地流轉，使農民一方面獲得土地租金，另一方面可外出打工或在合作社打工，獲得雙重收益。

（四）以引導發展新型農民專業合作社——農村土地流轉合作社為重點，完善經營機制，擴大規模。過去承包地塊過于零散，家家種地、戶戶備耕的經營方式成為現代農業發展的一大障礙。我縣在深入調研的基礎上，探索實施土地流轉合作社模式，在不改變農民土地承包經營權的前提下，引導農民把土地承包經營權流轉到合作社，由合作社統一經營管理，實現了承包權、經營權、收益權的適當分離和有機結合。截至目前，全縣已成立農村土地流轉合作社30個。

三、存在的問題

主要是由于對農民專業合作社心存疑慮，對其在現代農業發展中的作用認識不到位等原因，在一定程度上制約了我縣農民專業合作社的發展。

（一）資金來源比較單一。當前農民專業合作社獲取資金的主要來源是自籌和從金融機構貸款。

（二）內部運作機制不規范，隨意性較大。農民專業合作社在發展過程中普遍存在“重創建、輕規范”的問題，雖有規范的《章程》，但是大多流于形式。一是大部分合作社管理水平不高，民主意識差，理事會、監事會等組織機構雖健全，但沒有真正發揮作用。二是財務管理等內部制度不健全，利益關系不緊密。大部分合作社對成員不進行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續發展能力差。

（三）組織化程度不高，總體實力較弱。總體來看，同心縣農民專業合作社的規模小，組織化程度低，帶動能力不強。多數農民專業合作社處于合作的初級階段，產銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務，社員之間的合作關系有待進一步鞏固和提高。

（四）科技支撐乏力，產品競爭力弱。我縣多數專業合作社生產的產品科技含量低，品質不高，市場競爭力弱。受經濟實力、市場風險等影響，廣大農民對發展加工、銷售等高附加值的專業合作社涉足不夠，主要表現為：一是品牌意識差。二是農產品精深加工少，附加值低。三是科技投入不夠。大多數專業合作社僅停留在種植等生產環節，而對新品種、新技術引進和產品精深加工技術等投入很少。

（五）發展不平衡。近年來，盡管我縣農民專業合作社有了長足的發展，但由于部分干部和群眾，對農民專業合作社在現代農業發展中的作用認識不夠，了解不深，致使農民專業合作社發展極不平衡。經濟較發達地區的鄉鎮，由于領導重視，農民文化程度高，接受程度快，專業合作社發展速度就比較快，而經濟欠發達地區的鄉鎮，由于鄉鎮領導對發展專業合作社重視程度不夠，合作社發展速度相對緩慢。

（六）農民專業合作社規模小，產品科技含量低，形不成特色。部分農民專業合作社不能很好地挖掘當地主導產業的潛力，不下功夫研究市場，不結合本地實際和農民現狀，使農民專業合作社的興辦與農民、市場嚴重脫離，造成規模小，業務萎縮，農民參股、入股少，農民專業合作社經營的產品形不成自己的特色，效益不好。同時產品科技含量低、競爭力低下，形不成品牌。究其原因，主要是農民專業合作社規模小，會員基本都是以五人組成，產品結構單一，質量欠佳，缺乏市場競爭力等因素。

（七）農民專業合作社管理人員整體素質不高，內部管理不夠規范，缺少財務管理、收益分配、技術承包和內部監督等制度。雖然農民對專業合作社發展熱情較高，但由于部分管理人員文化層次、管理水平較低，在生產經營過程中，帶領全體成員上規模、上效益的能力比較欠缺。農民專業合作社的部分領導在制度的執行上還有待提高。

（八）合作意識淡薄。多數農民專業合作社不能實行社員資格開放的原則，部分成員甚至農民專業合作社的領導層，對什么是農民專業合作社，農民專業合作社與普通企業的區別，辦農民專業合作社的宗旨這些基本問題的認識還很模糊，部分社員合作意識淡薄，功利性強，社員的期望值太高，受短期利益驅動，期望農民專業合作社能夠在較短時間內就帶來豐厚的利益，稍有困難就影響積極性。多數社員特別是核心社員排斥其他農戶加入，不愿意擴大合作社經營規模。

（九）經營資金普遍缺乏。農民專業合作社由于自身沒有資金積累和可抵押資產，不能滿足金融部門貸款條件，因此資金不足是當前影響農民專業合作社發展最大的難題。受資金限制，大部分農民專業合作社連基本的辦公設施也沒有，甚至有的農民專業合作社自成立至今沒有開展任何工作。2009年，自治區農牧廳和區農村信用社聯合出臺了做好農民專業合作社金融服務工作的相關政策，但仍在探索中，農民專業合作社發展依然受資金缺乏限制。

四、建議

黨的十七屆三中全會提出，全面貫徹落實科學發展觀，按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。為此，對今后農民專業合作社的發展提出如下建議：

一是進一步加大政策法規的貫徹落實力度。各級政府切實履行好職責，加強對農民專業合作社發展的指導、協調，按照《農民專業合作社法》的規定和十七屆三中全會精神以及區市文件的要求，結合我縣實際情況，制定發展規劃及相關具體措施，積極推動農民專業合作社發展。

二是進一步加大宣傳培訓力度。充分利用電視、廣播、報紙等媒體，著力宣傳黨和政府支持農民專業合作社發展的政策和法律法規，樹立農民專業合作社先進典型，使更多的群眾了解農民專業合作社，增強合作意識，參加農民專業合作社，共同辦好農民專業合作社。分層次對縣鄉農經及相關部門干部、村組干部、農民專業合作社負責人、農村能人和農民等進行培訓，著力培養一批業務精、素質高的管理隊伍。

三是進一步加大項目資金的爭取和扶持力度。在積極爭取國家和自治區專項扶持資金的同時，建議縣上每年拿出專項資金來扶持農民專業合作社示范點建設，同時，積極協調農業銀行、農村信用聯社等金融部門爭取每年增加一定比例的信貸資金，解決農民專業合作社發展的資金問題。

四是進一步加大典型培育和示范推廣力度。選擇一批產業特色優勢相對明顯、工作有一定基礎、不同產業和類型的農民專業合作社進行試點，著力培育一些機構健全、制度完善、利益聯結比較緊密、服務效果較好的農民專業合作社典型。要在加快發展的基礎上，有計劃地培育一批能夠帶動全縣專業合作組織健康發展的示范性專業合作組織。具體要求：一是產品特色明顯。產品符合我縣優勢特色產業發展方向。二是帶動廣大農戶。參加的社員在100戶以上或帶動農戶在300戶以上，與社員結成緊密的利益共同體。三是市場競爭力強。技術、資金、信息、政策等資源獲取能力強，生產的農產品品質優良，生產技術標準統一，經營業績顯著。四是運行機制健全。有規范的章程，實行民主決策、民主管理和民主監督。通過示范效應，推進全縣專業合作組織上規模、上水平。

五是進一步加大農民專業合作社與市場的聯接力度。利用農業部門的技術優勢，圍繞我縣優勢特色產業，成立縣鄉農民專業合作社定點輔導小組，定人、定點加強對農民專業合作社的指導和服務，重點幫助試點單位在建立健全運行機制的基礎上，提高生產經營服務能力，拓展產品銷售網絡，實現標準化生產，切實增加農民收入。

（作者單位：寧夏回族自治區同心縣農經站）

責任編輯：湯星頤