對發展村級集體經濟的思考

為了積極探索集體經濟發展的辦法和路徑，不斷壯大村級集體經濟實力，大安市財政局對全市村級集體經濟發展情況進行了專題調研。

一、大安市村級集體經濟發展現狀

大安市現有223個村，2011年全市村級集體經濟資產總值72367萬元，總收入8393萬元。有集體經營收益的村56個，占村總數的25%；無收益的村167個，占75%。集體收益在5萬元以下的村40個，5—10萬元的村11個，10萬元以上的村5個。全市村級集體經濟發展主要呈現以下特點：

（一）村級集體經濟組織的資產快速增加。村級總資產由2009年的21300萬元上升到2011年的72367萬元，增加了51067萬元，從整體規模上看呈快速增加態勢。

（二）村級集體經營能力極其弱。2011年，全市總收入中經營收入為205萬元，僅占總收入的2%，而在總支出中，經營支出為263萬元，僅占總支出的10%。

（三）部分村級集體經濟發展缺乏后勁，集體經濟收入來源較為單一。多數村集體積累底子薄，收入主要來源于政策（轉移支付等）、資源（荒山拍賣、土地承包）、資產（土地補償費等）帶來的收入，2011年分別為2020萬元、1073萬元、4764萬元，分別占總收入的24%、13%、57%。一些集體經濟薄弱村原有的收入渠道趨于萎縮，缺乏新的收入來源。

（四）村級負債嚴重。全市90%的村都有村級債務，其中負債30萬元以上的村有76個，占村總數的34%。2011年底，全市村級負債總額為21230萬元，每村平均95萬元，每年給各村撥付的財政轉移支付補助平均6萬元，只能保村干部的工資、辦公經費，根本沒有資金用來發展村級集體經濟。

二、影響和制約村級集體經濟發展的因素

（一）思想認識不高。部分干部群眾對發展村級集體經濟不理解、不支持，部分鄉鎮、村干部在發展集體經濟上存在“等、靠、要”的思想，過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足本地的區位、資源等優勢謀發展。

（二）發展資金不足。當前，除少數村利用現有集體土地、山林、房產等獲得一定集體經濟收入外，大部分村是“空殼村”，沒有集體經濟收入，加之債務負擔重，即使有能力、有魄力的村干部想要發展，也是一籌莫展。

（三）發展機制不健全。全市缺乏發展集體經濟的扶持政策和激勵機制，村級集體經濟運行機制不健全，推動集體經濟發展的措施不力。

（四）人才匱乏。當前，農村許多有頭腦、有技術、有門路的年輕人選擇外出務工，導致村級集體經濟發展嚴重缺乏人才。同時部分村干部隊伍老化，綜合素質不高，思想保守，發展上缺思路，管理上缺能力。

三、全市村級集體經濟發展成功經驗及新型模式

近幾年，各村立足本地資源優勢，創新發展壯大村集體經濟的思路、方法，積極探索村級集體經濟發展模式。

（一）全市村級集體經濟發展的成功經驗。

1.村級班子過硬。全市村級集體經濟收入達到一定規模的村，都有一個善謀事、肯干事、能成事的村級班子，特別是村支部書記。兩家子鎮同權村大多是鹽堿澇洼地，自然生產條件十分惡劣。1990年以前，同權村人均收入不足700元。黨總支書記洪向奎上任以來，帶領全村干部群眾堅持把發展壯大村級集體經濟作為頭等大事，立足資源優勢，采取扶持引導、建立合作社、強化副業加工、發揮名牌優勢等有效措施，推動了全村笤帚產品的不斷發展壯大，目前已形成了家家種植、戶戶加工的新格局。

2.發展路子選得準。發展好的村雖然情況千差萬別，但都能緊密結合本地的資源和條件，因地制宜，分類指導，制訂各具特色的發展規劃，選準集體經濟發展方向和項目。四棵樹鄉建設村努力挖掘集體增收潛力，抓住西部土地開發整理契機，積極發展水田，新建大棚發展棚膜經濟，目前，綠色蔬菜和其他經濟作物已成為該村的主導產業。

3.資源條件比較好。村級集體經濟發展取得成功的村，大多具備一定的資源條件。有的資源比較豐富，比如有林地、水面、草原等；有的位置比較優越，臨近城鎮、集鎮，交通便利，信息靈通，接受產業和企業的輻射帶動比較容易；有的資金比較充足，如因工業用地或城鎮基礎設施建設用地，補償積累較多。而資源相對匱乏、沒有特色產業的鄉鎮，村級集體經濟幾乎空白，基本都是空殼村。

4.村級財務管理規范。凡是集體經濟發展好的村，他們在千方百計拓寬村級集體經濟來源渠道的同時，狠抓村級財務管理工作，嚴格執行“三資”代理制度，堅持開源節流不動搖，使村級集體經濟積累不斷增多。

（二）全市村級集體經濟發展的新型模式。全市新型農村經濟發展模式大致可以歸納為以下五種類型：一是土地經營型，走以地生財的路子；二是資本運營型，走盤活集體資產增收的路子；三是資源開發型，走靠資源開發增收的路子；四是興辦企業型，走企業強村的路子；五是服務創收型，走有償創收的路子。

四、推廣和完善村級集體經濟發展新型模式的主要措施

（一）要在提高思想認識上下功夫。一方面，要充分發揮宣傳輿論的導向作用，采取各種行之有效的方式和途徑，大力宣傳發展壯大村級集體經濟的重要性、必要性，引導各級各部門和廣大干部群眾充分認識發展村級集體經濟的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，積極投身到村級集體經濟發展中去。另一方面，加強對現有村級集體經濟發展成功模式的總結宣傳，發揮先進典型的示范作用，引導農村干部學經驗、找優勢，選擇符合村情民意的發展路子，壯大村級集體經濟。

（二）要在完善管理機制上下功夫。一是要建立健全集體資產積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。二是加強清產核資，盤活集體存量資產，建立資產增值機制。把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，如新農村規劃后的舊房用地及宅基地，是村集體一筆較大資產，要根據有關政策處理好，促使集體資產的保值增值。管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。三是進一步完善村級財務管理制度。完善村級集體“三資”委托代理服務制度，村級集體資產、資金、資源由鄉鎮村級集體“三資”委托代理服務中心進行管理和監督。逐步建立集體經濟發展民主決策制度，集體經濟發展項目、承包合同簽訂等重大事項，要按照要求，實行民主決策，接受群眾監督。四是嚴格項目審批制度。凡新上村集體經濟發展項目，必須認真謀劃、科學論證，經鄉鎮政府審核同意后實施，報市相關部門備案。五是進一步完善激勵機制。要把發展村級集體經濟作為鄉鎮、村干部目標責任制的主要內容，成為考核鄉鎮、村干部的重要依據。

（三）要在技術、人才引進上下功夫。要統籌城鄉產業發展，引導城市技術、人才等生產要素向農村流動。對于外來企業、個人與村集體合資聯營，興建農業產業化基地、農產品加工基地等發展項目的，財政支農資金優先予以立項補助和獎勵，同時鼓勵大學生村官扎根基層、艱苦創業，凡在發展村級集體經濟方面成績顯著的，優先提拔重用。

（四）在項目支持上下功夫。用于支持農業農村發展的項目和資金應該與村集體經濟項目相結合，統籌安排，組織實施。一是把村集體經濟林、“四荒”地納入土地整理，并將其和以工代賑、現代農業等建設項目予以重點支持；二是優先村級組織發展農村綜合服務實體，在農村綜合服務合作社等項目建設中給予重點支持；三是將村集體經濟項目發展需要的水、電、路等配套項目納入農村基礎設施建設項目中統籌安排，給予重點支持。

（五）在資金來源上下功夫。在強化村自身實力的同時，要千方百計地為集體經濟發展提供強有力的資金支持。一是積極爭取上級部門集體經濟專項扶持資金；二是市財政應安排一定資金建立村級集體經濟發展基金；三是農業銀行、農村信用合作社等金融機構應將扶持村級集體經濟發展作為信貸支農的重點，允許村集體將其直接經營管理的土地、山林等自然資源使用權作為抵押、擔保，貸款利率要盡可能優惠，貸款期限按照生產經營周期放寬到最大限度；四是加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序做好小額貸款工作。

（六）在政策扶持上下功夫。制定出臺支持和鼓勵村級集體經濟發展的優惠政策，對村級興辦的集體企業和各種經營項目適當給予稅費優惠和減免。尤其是在土地政策上更要加以優惠支持，如對村集體建設用地，依法辦理集體土地使用權證，允許其發展二、三產業。村集體通過土地整理或村莊整治新增加的有效耕地，由村集體所有和經營。

（七）要在組織推進措施上下功夫。一是選好配強村級班子。以村黨支部書記、村委會主任為重點，把那些事業心強、懂經營、會管理，市場意識強和吃苦耐勞、公道處事、廉潔自律的人選進班子，大幅度提高能人、大戶、科技致富帶頭人在村干部中的比例。二是加強村干部培養鍛煉。有計劃、有目的地組織村干部外出考察學習，同時，將市內集體經濟發展較快的各類典型村作為培訓基地，開展定期學習交流，促進共同提高。三是調動村干部干事創業的積極性。積極改善村級辦公條件，適當提高在職村干部報酬待遇。四是建立領導聯系村工作制度。通過以點帶面、抓兩頭帶中間的辦法，整體推進集體經濟上臺階。

（作者單位：吉林省大安市財政局）

責任編輯：湯星頤