建立基于公共服務(wù)的國(guó)家公園體制

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制。”目前，我國(guó)已在部分省區(qū)開展了國(guó)家公園試點(diǎn)，為建設(shè)國(guó)家公園體制做出了有益探索。當(dāng)前，有必要對(duì)國(guó)家公園體制建設(shè)進(jìn)行思考。

一、國(guó)家公園基本情況

國(guó)家公園（National Park）是國(guó)家為保護(hù)一個(gè)或多個(gè)典型自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性而劃定的、需要特殊保護(hù)和管理，并適度地利用其自然景觀開展生態(tài)教育、科學(xué)研究和生態(tài)旅游自然區(qū)域。國(guó)家公園一般面積較廣，具有生態(tài)保護(hù)、科研教育和旅游服務(wù)三大功能，其中旅游功能的比重較大。從1872年美國(guó)建立黃石國(guó)家公園以來，目前全世界已有近130個(gè)國(guó)家正式建立了10000多處國(guó)家公園，許多國(guó)家公園被納入了世界自然文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄或國(guó)際生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，成為所在國(guó)家和地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的主要支撐點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。在處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)關(guān)系上，國(guó)家公園在資金籌措運(yùn)行、規(guī)劃制定實(shí)施、管理人員與志愿者體系建立、多方參與模式、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)同時(shí)，也帶動(dòng)旅游業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的行之有效的管理模式。

（一）世界保護(hù)聯(lián)盟規(guī)定設(shè)立國(guó)家公園的條件。世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）1974年出版的《世界各國(guó)國(guó)家公園及同類保護(hù)區(qū)名錄》，明確了設(shè)立國(guó)家公園的基本條件：一是面積不小于1000公頃，具有國(guó)家代表性的特殊生態(tài)系統(tǒng)或特殊地形地貌、景觀優(yōu)美、且未經(jīng)人類開采、聚居或開發(fā)建設(shè)的自然區(qū)域。……