全面深化農(nóng)村改革在全面建成小康社會征程中加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多相互關(guān)聯(lián)、辨證統(tǒng)一的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，全面闡述了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念和治國方略，深刻回答了事關(guān)黨和國家發(fā)展的重大理論及實(shí)踐問題，為推動科學(xué)發(fā)展、深化改革開放、加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了強(qiáng)大思想武器，為在新的起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)提供了基本遵循。總書記對“三農(nóng)”工作高度重視，在一系列講話中全面、系統(tǒng)闡述了新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要地位、解決“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針和工作方法，為加快新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，包括財(cái)政支農(nóng)工作指明了方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握習(xí)總書記系列講話精神，對進(jìn)一步做好財(cái)政支農(nóng)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的系列講話全面闡述了新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略思想，為財(cái)政支農(nóng)工作指明了方向

習(xí)近平總書記一直高度重視“三農(nóng)”工作。十八大以來，總書記先后到廣東、河北、甘肅、海南、天津、湖北、遼寧、湖南、山東等地考察農(nóng)村發(fā)展、糧食生產(chǎn)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等，在貧困農(nóng)戶家庭、田間地頭和科研院所、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場與基層干部群眾和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深入的交談，對解決“三農(nóng)”問題做出了一系列重要指示。與此同時(shí)，習(xí)近平總書記在中央各相關(guān)工作會議，還多次就“三農(nóng)”工作發(fā)表了重要講話。這些講話和指示，全面系統(tǒng)地闡述了新時(shí)期黨關(guān)于加強(qiáng)和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針，充分體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)、局部與整體、思想與行動的高度辨證統(tǒng)一，立意高瞻遠(yuǎn)矚，內(nèi)涵豐富深刻，是指導(dǎo)新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的行動指南。

（一）“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，突出了全面建成小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2012年12月，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧工作時(shí)指出，由于我國還處在社會主義初級階段，還有為數(shù)不少的困難群眾，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面小康社會。此后，總書記在甘肅、山東、湖南等地考察時(shí)也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會，難點(diǎn)在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)。在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記對農(nóng)村小康在全面建成小康社會中的地位進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個(gè)大局就有保障”。并強(qiáng)調(diào)，“我們必須堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”，這充分說明了習(xí)近平總書記和新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對我國國情和未來發(fā)展大勢科學(xué)準(zhǔn)確的把握。我國仍處在社會主義初級階段，最大的國情就是人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)。這種不平衡不協(xié)調(diào)不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距方面，還表現(xiàn)在基本公共服務(wù)、農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)方面，即使到2020年，我國農(nóng)村人口只有40%左右，如果農(nóng)村沒有全面實(shí)現(xiàn)小康，就談不上全面建成惠及十幾億人口的小康社會。因此，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生和人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步奔小康，就是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)間的首要任務(wù)和主攻方向。

（二）“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”，強(qiáng)調(diào)了確保國家糧食安全是治國理政的頭等大事。2013年5月，習(xí)近平總書記考察天津市夏糧生產(chǎn)時(shí)指出，一個(gè)國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而才能掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個(gè)大局。11月，在山東考察時(shí)，更是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒有用。解決13億人吃飯問題，要堅(jiān)持立足國內(nèi)。中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記明確提出“要堅(jiān)持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技創(chuàng)新的國家糧食安全戰(zhàn)略”，并再次強(qiáng)調(diào)，“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。同時(shí)，從提高糧食綜合生產(chǎn)能力、完善糧食生產(chǎn)政策、搞好糧食儲備調(diào)節(jié)、充分利用國內(nèi)國際“兩個(gè)市場”和“兩種資源”、抓好節(jié)約糧食等方面提出明確要求。我國人口眾多，糧食消費(fèi)需求巨大，盡管糧食產(chǎn)能已達(dá)1萬億斤以上，但近年來糧食凈進(jìn)口量也在不斷增加，糧食供求始終處在一種緊平衡狀態(tài)，稍有差池，就有可能帶來難以預(yù)料的政治和社會波動，而且短期內(nèi)，國際糧食市場由于各種因素也難以穩(wěn)定保證對中國的供給。牢固樹立新時(shí)期國家糧食安全戰(zhàn)略新理念，立足國內(nèi)解決糧食安全，不僅是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、加快新型城鎮(zhèn)化的基本遵循，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展、全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)國家長治久安和中華民族復(fù)興夢的頭等大事。

（三）“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度之魂”，明確了保護(hù)農(nóng)民利益與深化農(nóng)村組織制度創(chuàng)新的兩者關(guān)系。三中全會上，習(xí)近平總書記指出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，主要是堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營新的主體，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在山東省考察時(shí)進(jìn)一步明確，重點(diǎn)要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系。中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記更是全面闡述了深化農(nóng)村組織制度創(chuàng)新與保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，指出，堅(jiān)持黨的政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。要根據(jù)新的發(fā)展趨勢，不斷探索農(nóng)村集體所有權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。同時(shí)，總書記對“誰來種地”這個(gè)問題也做了深刻闡述，強(qiáng)調(diào)指出，核心是解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，要鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍和構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。組織制度創(chuàng)新和保護(hù)農(nóng)民利益是并行不悖、辨證統(tǒng)一的，加快構(gòu)建新型經(jīng)營體系，推動農(nóng)村組織制度創(chuàng)新，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮鄉(xiāng)村的必然要求，但所有改革創(chuàng)新都不能損害農(nóng)民的利益，特別是要確保農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有的各種權(quán)利，尤其是農(nóng)民家庭的土地承包權(quán)。

（四）“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的客觀必然要求。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入我國“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，對于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有特殊重要的意義。習(xí)近平總書記在十八屆一中全會上提出，我們要繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)放到現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出地位，把生態(tài)文明理念深刻融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，確保中華民族永續(xù)發(fā)展。此后，在不同場合，他都一再強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)和中華民族永續(xù)發(fā)展的關(guān)系。在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，總書記在全面闡述了生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，要求著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。三中全會上，總書記提出，山水林田湖是一個(gè)生命體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹，生動地刻畫了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明的關(guān)系。中央農(nóng)村工作會議上，總書記在談到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全時(shí)強(qiáng)調(diào)，食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，對受污染嚴(yán)重的耕地、水等，要劃定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域，進(jìn)行集中修復(fù)，控肥、控藥、控填加劑，嚴(yán)格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品。農(nóng)業(yè)是一個(gè)具有多種功能的產(chǎn)業(yè)，也是生態(tài)系統(tǒng)極其重要的組成部分。近10年來，盡管我國農(nóng)業(yè)和糧食綜合產(chǎn)能不斷提高，但依靠犧牲環(huán)境資源和大量使用無機(jī)化學(xué)物投入支撐高產(chǎn)的情況日益突出，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生，粗放經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展在可持續(xù)方面存在著很大的隱患，不僅阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，而且對整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)和民族的永續(xù)發(fā)展帶來重大的影響。總書記的講話不僅深刻闡述了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，而且更加突出強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)是生態(tài)文明建設(shè)的客觀必然要求，要把生態(tài)文明理念深刻融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，這也包括對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

（五）“提高扶貧工作的精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性”，指出了新時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)的主攻方向。扶貧和革命老區(qū)、貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活狀況一直牽掛在總書記的心頭。2012年年底，總書記專門就扶貧工作到河北省阜平縣進(jìn)行實(shí)地考察，此后又分別到甘肅省、山東省、湖南省對扶貧工作進(jìn)行了考察調(diào)研，期間，中央政治局常委會還專門聽取扶貧工作匯報(bào)。一年來，習(xí)近平總書記對新時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)做出了一系列重要指示。消除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求；中央對扶貧開發(fā)工作高度重視，各級黨委和政府要增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感，要把幫助群眾脫貧致富擺在更加突出的位置，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，因勢利導(dǎo)，落實(shí)傾斜政策，找對路子，苦干實(shí)干，推動貧困地區(qū)脫貧致富，加快發(fā)展；發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子；抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動，有共性的要求，又要突出重點(diǎn)；抓扶貧開發(fā)，要緊緊扭住增加農(nóng)民收入這個(gè)中心任務(wù)，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)這個(gè)基本保障，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平這個(gè)治本之策，突出重點(diǎn)，上下聯(lián)動，綜合施策；貧困地區(qū)要脫貧致富，改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件很重要。在中央農(nóng)村工作會議上，總書記更是明確提出，堅(jiān)持不懈推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧。這些都為新時(shí)期扶貧開發(fā)明確了主攻方向。我國是一個(gè)發(fā)展中大國，改革開放以來，我國農(nóng)村貧困人口大幅度減少，是在減貧方面實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的少數(shù)幾個(gè)國家之一，扶貧開發(fā)取得了巨大的成就。但仍然有一些集中連片，貧困程度比較深、扶貧攻堅(jiān)難度比較大的特困地區(qū)，加上扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高，相對貧困人口的比重也比較大，扶貧減貧的任務(wù)非常艱巨。如何用好有限的扶貧資源，如何提高扶貧成效，就需要研究制定有針對性的政策措施，瞄準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的靶心，從教育、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面著力提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展和脫貧致富的能力，從根本上甩掉貧窮落后的帽子。

（六）“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，凸顯了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的中國特色要求。從十六大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”到十八大提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的一次升華，也是我們黨對解決“三農(nóng)”問題思想認(rèn)識、指導(dǎo)方針的一次升華。十八大以來，習(xí)近平總書記就推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化也發(fā)表了一系列講話和指示。2013年7月在湖北考察時(shí)指出，全面建成小康社會，難點(diǎn)在農(nóng)村。我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個(gè)方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園。在中央政治局常委會聽取經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記指出，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需最主要的潛力所在。在我們這樣一個(gè)人多地少、城鄉(xiāng)區(qū)域差異大、生態(tài)環(huán)境接近承載極限的國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化，路子必須走正。十八屆三中全會上，總書記對健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。根本解決這些問題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。中央城鎮(zhèn)化工作會議，習(xí)近平總書記全面分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)。總書記強(qiáng)調(diào)，在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。他指出，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。一句“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”引起了社會的廣泛共鳴。這充分說明了在中國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，必須依據(jù)中國的實(shí)際，走前人和別人沒有走過的路。要以人為本，著力提高城鄉(xiāng)一體化水平和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路，讓城市融入自然，傳承文化，延續(xù)城市歷史文脈，走出一條具有中國特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的道路。

此外，總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的講話中還專門提到農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)村社會管理等，這些方面的內(nèi)容也需要我們深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，并貫徹在財(cái)政支農(nóng)工作。

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的講話精神，我們還深深體會到，有一條主線貫穿其中，就是全面深化農(nóng)村改革，通過深化改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。一是轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)涉農(nóng)行政管理方式創(chuàng)新；二是處理好政府與市場的關(guān)系。加大政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，破除一切不合理的限制和歧視，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；三是處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，因地制宜，試點(diǎn)先行，尊重農(nóng)民和基層的首創(chuàng)精神。四是處理好中央和地方的關(guān)系。中央把方向、管大局、抓重點(diǎn)，地方按照中央“三農(nóng)”決策部署解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際問題。在糧食安全問題上，中央和地方要共同負(fù)責(zé)，中央承擔(dān)首要責(zé)任。五是處理好國內(nèi)和國際的關(guān)系。善于用好兩個(gè)市場、兩種資源。六是處理好農(nóng)村社會管理和治理的關(guān)系。要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會安定有序。

二、全面貫徹落實(shí)總書記講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)工作的全局性、主動性、開創(chuàng)性和有效性

習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的系列講話，站位高屋建瓴，內(nèi)容豐富深刻，對于做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。學(xué)習(xí)總書記講話，不僅要深刻領(lǐng)會講話的精神實(shí)質(zhì)，更重要的是結(jié)合全面深化改革、財(cái)稅改革和農(nóng)村改革，把總書記的講話精神不折不扣地貫徹落實(shí)到具體的財(cái)政支農(nóng)工作中。

（一）樹立大局全局觀念，從全面建成小康社會整體角度把握好財(cái)政支農(nóng)政策的制定實(shí)施。在全面建成小康社會的征程中，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，全面建成小康社會的最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，與此同時(shí)，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。兩個(gè)方面都是關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。財(cái)政支農(nóng)工作一頭聯(lián)結(jié)著“三農(nóng)”，一頭聯(lián)結(jié)著財(cái)政，始終需要樹立宏觀意識，大局意識、可持續(xù)發(fā)展意識和中長期觀念。因此，做好財(cái)政支農(nóng)工作，研究制定實(shí)施財(cái)政支農(nóng)政策，必須全面貫徹十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記的講話精神，從大局全局出發(fā)，從可持續(xù)和中長期發(fā)展的角度把握財(cái)政改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和發(fā)展大勢，緊緊圍繞全面深化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用；緊緊圍繞深化財(cái)稅改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度；緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全面建成小康社會等三個(gè)大的方面，突出重點(diǎn)，抓住全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題，想大事，謀大事，既要深入基層、深入農(nóng)村開展實(shí)實(shí)在在的廣泛調(diào)研，充分聽取各方面的意見，總結(jié)提煉基層和群眾的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)；又要根據(jù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和發(fā)展變化的趨勢，切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，開動腦筋，充分論證，研究提出切實(shí)可行的政策建議。

（二）增強(qiáng)工作主動性，在財(cái)政支農(nóng)工作中認(rèn)真把握“與其被動買單，不如主動請客”的工作方法。經(jīng)過改革開放30多年特別是最近10年的發(fā)展歷程，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，新情況、新問題、新要求不斷出現(xiàn)。一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展要不斷提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展要與環(huán)境資源承載能力相適應(yīng)，迫切需要改變過去依靠犧牲資源環(huán)境和粗放投入、粗放經(jīng)營的方式，提供安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；一方面，農(nóng)村發(fā)展需要加快新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善，另一方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，同時(shí)需要改善貧困地區(qū)和貧困人口生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)早日擺脫貧困。這些情況都需要我們積極應(yīng)對。正如總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上所指出那樣，“穩(wěn)”也好，“改”也好，是辨證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序。對做好財(cái)政支農(nóng)工作來講，面對紛繁復(fù)雜的形勢和層次多樣的需求，既要保持足夠的定力，也要積極主動地行動。首先要解放思想，實(shí)事求是。要沖破思想觀念的障礙，打破傳統(tǒng)的思維定勢，突破利益固化的藩籬，按照十八屆 三中全會決定和習(xí)近平總書記講話的精神要求，透過農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)象抓住存在問題的癥結(jié)和發(fā)展的趨勢性苗頭性的問題，找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，實(shí)事求是地拿出有創(chuàng)造性的改革措施和解決問題的有效辦法。其次，膽子要大，步子要穩(wěn)。要按照中央“把握大局、扎實(shí)推進(jìn)、堅(jiān)持膽子要大，步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打”的要求，在財(cái)政支農(nóng)的政策和指導(dǎo)思想上要勇于思索，勇于探索，勇于創(chuàng)新，在具體政策措施落地時(shí)，要小心求證、謹(jǐn)慎求證、反復(fù)求證，做到“邁出第一步一定要慎重”，確保財(cái)政支農(nóng)政策措施落實(shí)到位，確保政策實(shí)施取得實(shí)效。再次，主動出擊，大膽推進(jìn)。財(cái)政政策和財(cái)政工作由于其特點(diǎn)和性質(zhì)，不管是積極的財(cái)政政策，還是其他類型的財(cái)政政策，其本身就具有積極的特性，這種特性很大程度上表現(xiàn)在財(cái)政工作的主動性方面。做好財(cái)政支農(nóng)工作，對于符合改革發(fā)展方向、看得準(zhǔn)看得清的事項(xiàng)，要主動出擊，變被動為主動，大膽推進(jìn)。今后一段時(shí)間，要堅(jiān)定不移、積極主動地推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)林生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識，在堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)改革取向的基礎(chǔ)上突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)。全面深化改革將是我國今后一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律，財(cái)政支農(nóng)工作不能獨(dú)身其外，要進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，積極投身改革創(chuàng)新之中，要突出做好兩件事。第一，要深入研究政府與市場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中邊界，科學(xué)合理地確定財(cái)政支農(nóng)范圍。第二，深入研究中央與地方財(cái)政支農(nóng)支出責(zé)任劃分。要在此基礎(chǔ)上，突出中央財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)。一是支持糧食綜合生產(chǎn)能力提高，確保國家糧食安全。加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步特別是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建立健全調(diào)動種糧抓糧兩個(gè)積極性的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)建立國家糧食儲備體系，支持充分運(yùn)用國內(nèi)國際兩種資源和兩個(gè)市場。二是支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)林資源永續(xù)利用。抓緊組織實(shí)施重金屬污染耕地修復(fù)和地下水超采綜合治理試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推動新一輪退耕還林和濕地保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施重大林業(yè)生態(tài)工程、草原保護(hù)生態(tài)工程和重點(diǎn)地區(qū)水土保持工程。三是支持新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，推動農(nóng)村組織制度創(chuàng)新。積極支持和推動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，制定有效政策措施引導(dǎo)、支持農(nóng)民專業(yè)合作組織等新興經(jīng)營主體發(fā)育壯大，積極探索財(cái)政資金支持形成的小型農(nóng)村公益設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交和管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)地方各級財(cái)政支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是支持重大農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照總書記提出的“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系”的要求，積極支持農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新，積極支持重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，積極引導(dǎo)地方加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)全程化體系建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。五是創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用管理機(jī)制，提高財(cái)政扶貧的精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性。推動改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制，建立國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣退出機(jī)制。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，圍繞增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力，扶持扶貧對象發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)扶貧對象轉(zhuǎn)移就業(yè)。精確識別扶貧對象。改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，增強(qiáng)扶貧資金使用的針對性和實(shí)效性，項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)一步下放。強(qiáng)化財(cái)政綜合扶貧投入政策，持續(xù)增加對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，著力改善扶貧對象生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，推動城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化等資源向貧困地區(qū)覆蓋，解決好扶貧對象最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。六是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，著力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，保障農(nóng)民合法權(quán)益，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。把加大投入與完善制度有機(jī)結(jié)合，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動城鄉(xiāng)教育、社會保障、就業(yè)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、文化、住房等方面的均衡、融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）夯實(shí)管理基礎(chǔ)工作，全面提升財(cái)政支農(nóng)工作的科學(xué)化規(guī)范化信息化水平。做好一切工作的前提是要打牢基礎(chǔ)，財(cái)政支農(nóng)工作也不例外。一是在完善制度、明確職責(zé)、理順流程、控制節(jié)點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督，提高內(nèi)部管控的有效性方面下功夫，不斷提高財(cái)政支農(nóng)管理工作的科學(xué)化規(guī)范化信息化水平。二是突出財(cái)政支農(nóng)工作的績效管理。以結(jié)果為導(dǎo)向，在政策制定和資金安排方面要努力設(shè)定具體的績效目標(biāo)，要建立績效目標(biāo)和政策實(shí)施、資金使用的跟蹤機(jī)制，要強(qiáng)化績效結(jié)果的考核和運(yùn)用。三是積極創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)管理方式和資金使用方式。在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和防范的同時(shí)堅(jiān)持下放審批權(quán)限，在積極穩(wěn)妥的原則下積極探索PPP等新的財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)用方式。積極推動涉農(nóng)資金整合。通過各種行之有效的管理措施，最大限度地提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。

（作者系財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長）

責(zé)任編輯：宗宇翔