農業合作——中緬關系破局之舉

不可否認，2011年3月緬甸民選政府上臺后，我國與緬甸的關系面臨1988年以來最為嚴峻的考驗。在經貿合作領域，以密松電站被擱置為標志，我國在緬甸的投資普遍受到批評，并被過度政治化，緬甸國內對我國企業在其軍政府時期簽署的投資項目要求重新談判或重新評估的呼聲很強烈。與此同時，我國對緬甸的投資連續驟降，從2010/2011財年的80多億美元銳減至2012/2013財年的4億多美元，2013/2014財年則降至2000萬美元左右，我國從緬甸第一大投資國跌落到十名左右。國際社會評價中緬關系進入瓶頸階段，我國國內也普遍認為中緬傳統的“胞波”友誼面臨歷史轉型。

一直以來，緬甸是我國對外關系的必爭必保必穩之地，在我國的印度洋戰略、向西開放和橋頭堡建設中具有不可替代的地位和作用，也是如今“一帶一路”戰略和孟中印緬經濟走廊建設中的關鍵結點。那么，中緬關系如何突破瓶頸而成功轉型呢？筆者認為，加強中緬農業合作的民生工程建設將可能是破局之舉。

從緬甸的角度來看，中緬農業合作是最接地氣的民生工程。緬甸經濟以農業為主，農業產值占GDP的40%左右，從事農業生產的勞動力占全國就業人口的70%。吳登盛政府一直把促進農村和農業的發展作為主要政績來抓，目前執政的鞏發黨從泰國他信的政策中得到啟發，認為2015年的大選，鞏發黨在城市中不可能勝過昂山素季領導的民盟，因而特別想在“三農”問題上有所作為。可以說農業問題除關乎緬甸民生外，還關乎鞏發黨政權的延續性。……