能源外交破局

歷經(jīng)18年，中俄終于就天然氣供應(yīng)達(dá)成協(xié)議。俄羅斯將從2018年開始通過東線管道向中國(guó)輸送天然氣，年供應(yīng)量高達(dá)380億立方米。

俄羅斯天然氣出口多元化目標(biāo)無疑向前推進(jìn)了一大步，中國(guó)的天然氣多元化也再下一城。中國(guó)能源不僅增加了一個(gè)穩(wěn)定來源，也彌補(bǔ)了四大通道在東北方向上的氣源缺口。

盡管協(xié)議價(jià)格并未公布，但中國(guó)市場(chǎng)上的天然氣供應(yīng)量總體將增加，再加上俄氣價(jià)格不高于進(jìn)口的LNG價(jià)格，中國(guó)會(huì)受益。

從中俄天然氣協(xié)議中受益更大的應(yīng)是俄羅斯，中國(guó)將獲得穩(wěn)定的后方，特別是西北邊疆，在當(dāng)前中國(guó)外交的重心周邊外交中，中國(guó)可以將主要精力放到東北和東南一線。中俄關(guān)系的親密化可能也會(huì)倒逼美國(guó)在歐亞的外交政策趨于緩和。

拉高氣價(jià)的偽命題

《中俄東線供氣購銷合同》得以簽署，意味著之前阻礙雙方達(dá)成協(xié)議的價(jià)格談判終于有了結(jié)果。最終的價(jià)格究竟是多少？作為商業(yè)機(jī)密，中俄雙方并未對(duì)外公布，但綜合考慮談判歷程、各個(gè)天然氣市場(chǎng)的價(jià)格，仍可以推斷出一個(gè)大概。

“價(jià)格能談攏，雙方一定有讓步，” 中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成向《證券市場(chǎng)周刊》記者分析，“最終的價(jià)格會(huì)比俄羅斯傾向出口歐洲的價(jià)格低、比中國(guó)傾向進(jìn)口中亞的價(jià)格高。這符合談判的邏輯。”

“誰也占不了誰的便宜，”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)向本刊記者表示，“畢竟一年就有380億立方米，一分錢的價(jià)差就會(huì)帶來3.8億元支出或收入的變動(dòng)，所以談判雙方都不會(huì)輕易讓步。”

至于具體價(jià)格會(huì)是多少，目前市場(chǎng)和媒體普遍給出了2.1元-2.5元/立方米的區(qū)間。對(duì)此，董秀成并不認(rèn)同。

“長(zhǎng)期合同議定的天然氣價(jià)格并不是固定價(jià)格，而是價(jià)格公式。”董秀成指出，“只有發(fā)生了具體交易才會(huì)有價(jià)格產(chǎn)生，中俄協(xié)議是到2018年開始供氣，屆時(shí)，掛鉤的市場(chǎng)價(jià)格是什么情況難以預(yù)料。”

董秀成認(rèn)為，中俄天然氣應(yīng)是與天然氣的現(xiàn)貨市場(chǎng)掛鉤，在當(dāng)前美、歐兩大現(xiàn)貨市場(chǎng)中，美國(guó)價(jià)格超低，因此，中俄的最終選擇應(yīng)是歐洲現(xiàn)貨市場(chǎng)。

此前，由于原油價(jià)格的大幅上升、天然氣供應(yīng)又在持續(xù)增長(zhǎng)，與原油掛鉤的價(jià)格公式已被證明并不可行，國(guó)際天然氣價(jià)格正逐漸與原油脫鉤。

歐洲天然氣定價(jià)機(jī)制正在從傳統(tǒng)的與油價(jià)掛鉤向現(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)轉(zhuǎn)變。國(guó)家能源局發(fā)布的信息顯示，2011年，歐洲約42%的天然氣供應(yīng)已采用現(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)，2014年，預(yù)計(jì)將增至50%以上。而亞洲LNG因?yàn)閰⒖既毡径▋r(jià)，以原油市場(chǎng)作為定價(jià)基準(zhǔn)，導(dǎo)致溢價(jià)遠(yuǎn)高于歐美，所以亞洲國(guó)家也在謀求擺脫這種定價(jià)方式。

在這樣的價(jià)格前景下，中國(guó)國(guó)內(nèi)的天然氣價(jià)格會(huì)受到什么影響？有不少分析人士認(rèn)為，中俄天然氣大單會(huì)提升國(guó)內(nèi)氣價(jià)。

“國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格肯定會(huì)上升，但與中俄天然氣協(xié)議無關(guān)，而是天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革的結(jié)果，”林伯強(qiáng)指出，“俄羅斯天然氣2018年才開始輸氣，屆時(shí)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革已完成，入境的俄氣也將遵循當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)銷售。”

目前，國(guó)內(nèi)天然氣增量?jī)r(jià)格已超3元/立方米。到2018年，入境俄氣的價(jià)格與國(guó)內(nèi)氣價(jià)相比，不見得就會(huì)更高。從原理上來看，俄氣大量進(jìn)入中國(guó)，在滿足中國(guó)迅速增長(zhǎng)的天然氣需求的同時(shí)，有助于穩(wěn)定氣價(jià)。

中金公司分析師關(guān)濱指出，俄氣向中國(guó)預(yù)售如此多的天然氣可能有助于市場(chǎng)建立起中國(guó)天然氣行業(yè)未來更加均衡的預(yù)期，這將有利于中國(guó)在今后的談判中爭(zhēng)取成本更低的供應(yīng)渠道。

能源環(huán)境優(yōu)化

中俄天然氣協(xié)議不僅會(huì)穩(wěn)定中國(guó)天然氣價(jià)格，還能使中國(guó)能源環(huán)境得到優(yōu)化。

中俄協(xié)議的達(dá)成無疑拓寬了中國(guó)天然氣的供應(yīng)渠道，在改善天然氣供應(yīng)緊張局面的同時(shí)，還會(huì)推動(dòng)中國(guó)一次性能源結(jié)構(gòu)向清潔能源傾斜。中石油發(fā)布的《2013年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2013年，中國(guó)天然氣消費(fèi)量同比增長(zhǎng)13.9%，占一次性能源消費(fèi)的比重由上年的5.4%上升到5.9%。中國(guó)已成為世界第三大天然氣消費(fèi)國(guó)，若完全滿足用氣需求，全年供需缺口達(dá)220億立方米。

受此影響，美國(guó)可能會(huì)增加天然氣出口，以削弱俄羅斯因?yàn)槟茉闯隹谇劳貙挾赡茉黾拥脑跂|歐問題上的影響力。美國(guó)參議員約翰·霍文表示，上述協(xié)議會(huì)使俄羅斯變得更強(qiáng)勢(shì)，因而敦促其他議員批準(zhǔn)美國(guó)出口更多天然氣。

與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)高價(jià)進(jìn)口LNG的依賴也會(huì)因此減少。關(guān)濱預(yù)計(jì)，到2020年，進(jìn)口LNG在中國(guó)市場(chǎng)中的份額可能從今天的14%下降至6%-8%。

中國(guó)能源的多元化布局基本實(shí)現(xiàn)，能源安全有所提升。董秀成指出，能源安全的核心包括來源多元化與通道多元化。由于俄羅斯國(guó)內(nèi)政局較為穩(wěn)定、中俄管道也沒有過境其他國(guó)家，這不僅增加了來源安全，也能避開風(fēng)險(xiǎn)日益增大的海上通道。

中俄天然氣管道主供氣源地位于東西伯利亞，包括伊爾庫茨克州科維克金氣田和薩哈共和國(guó)恰揚(yáng)金氣田，最終從中國(guó)東北入境，進(jìn)一步完善了東北方向的中國(guó)能源進(jìn)口通道。至此，中國(guó)能源進(jìn)口通道有西北方向的中哈原油管道、中亞天然氣管道，西南方向的中緬油氣管道，東南方向的馬六甲海峽通道、南美太平洋通道，東北方向的中俄原油管道、中俄天然氣管道。

這些宏觀層面的轉(zhuǎn)變自然會(huì)反映到中微觀領(lǐng)域。關(guān)濱指出，中國(guó)對(duì)LNG依賴的下降，有望提升中石油的盈利能力。

俄氣價(jià)格對(duì)部分地區(qū)非常有利。俄氣主要目標(biāo)市場(chǎng)是東北、京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)。最先受益的當(dāng)屬東北，此外，“俄氣至北京距離只有西二線的1/3，因此，俄氣在華北競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)比較強(qiáng)，”瑞銀證券中國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)分析師徐穎真指出，“還會(huì)有一部分售往長(zhǎng)三角，價(jià)格則顯著低于目前長(zhǎng)三角氣源中卡塔爾LNG的價(jià)格。”

“城市燃?xì)夤窘痤~可能受益于未來供應(yīng)的不斷增加和成本壓力的逐步緩減，”關(guān)濱指出，“具體來看，在東北業(yè)務(wù)中占比較高的中國(guó)燃?xì)鈱⒊蔀橹饕芤嬲摺！?/p>

中信證券石油石化行業(yè)分析師黃莉莉指出，管道建設(shè)相關(guān)行業(yè)受益最明確。根據(jù)合同，中國(guó)石油將負(fù)責(zé)中國(guó)境內(nèi)輸氣管道和儲(chǔ)氣庫等配套設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，管網(wǎng)投資對(duì)社會(huì)資本開放。

5月13日，中國(guó)石油董事會(huì)決議，西氣東輸一、二線部分資產(chǎn)及負(fù)債出資，設(shè)立東部管道公司，并出售其100%股權(quán)。5月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布首批80個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目，其中，與油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)庫相關(guān)的項(xiàng)目10個(gè)，估算總投資額600億-800億元。

助力中國(guó)外交

中俄之間的天然氣貿(mào)易不僅有利于中國(guó)，對(duì)俄羅斯更為必需。俄羅斯經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴石油天然氣出口，油氣出口在俄羅斯財(cái)政收入中所占比重達(dá)一半以上。2013年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)只增長(zhǎng)了1.3%，油氣出口量?jī)r(jià)齊跌。

雪上加霜的是，歐美因?yàn)榭死锩讈喒度攵恚瑢?duì)俄實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。俄羅斯油氣出口的主要市場(chǎng)歐洲也開始謀求能源多元化。在此背景下，俄羅斯不得不重視中國(guó)不斷擴(kuò)張的能源市場(chǎng)，加大向東轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

中俄天然氣協(xié)議的達(dá)成將擴(kuò)大俄羅斯能源出口的中國(guó)比重，無疑會(huì)大大加強(qiáng)中俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。而基于經(jīng)濟(jì)利益的雙邊關(guān)系最為穩(wěn)固。

再加上，美歐不斷壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間，G8甚至將普京拒之門外，這些都促使俄羅斯走向東方，與同樣受到美國(guó)壓力的中國(guó)抱團(tuán)取暖。俄羅斯不僅加強(qiáng)了與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，而且還就上海合作組織、絲綢之路、亞信峰會(huì)等都做出了積極表態(tài)。

中俄關(guān)系正處于歷史上最好的階段。這不僅是中國(guó)周邊外交戰(zhàn)略最重要一環(huán)取得了突破性進(jìn)展，也意味著中國(guó)在大國(guó)外交中獲得了更大的騰挪空間。

“中國(guó)的西北部邊疆會(huì)更為穩(wěn)定，中國(guó)可以將更多的精力放在東南亞和東北亞。”社科院美國(guó)研究所研究員袁征告訴本刊記者，“后背穩(wěn)定，中國(guó)就能坐西向東，應(yīng)對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)的再平衡戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn)。”

袁征指出，奧巴馬政府對(duì)俄、對(duì)中的外交動(dòng)作分寸拿捏的并不好，近期的系列言辭和動(dòng)作均已觸及兩國(guó)底線。面對(duì)來自美國(guó)為首的西方國(guó)家的壓力，中俄不得不聯(lián)合起來牽制美國(guó)。

比如美國(guó)推動(dòng)烏克蘭倒向西方、歐盟東擴(kuò)，引起俄羅斯反彈，使得克里米亞脫烏入俄；奧巴馬近期訪問日本、菲律賓，已經(jīng)明確在這些國(guó)家與中國(guó)的領(lǐng)海領(lǐng)土爭(zhēng)議中站在盟國(guó)一邊，中國(guó)對(duì)此態(tài)度強(qiáng)硬，毫不退讓。

袁征以“愚蠢”一詞形容美國(guó)近期的外交動(dòng)向。美國(guó)仍有求于俄羅斯，包括核裁軍、反恐、伊核、敘利亞等問題都需要俄羅斯的支持。并且俄羅斯資源豐富，制裁對(duì)其影響并不大。