國企改革沒有浪漫曲

“改革是最大的紅利，當前改革已進入攻堅期和深水區(qū)。”3月5日，李克強在“兩會”上做政府工作報告時強調，“必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。”

國有企業(yè)改革成了兩會代表關注的焦點。李克強在做政府工作報告時稱，國有企業(yè)改革必須優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結構，完善國有資產管理體制，準確界定不同國有企業(yè)功能，推進國有資本投資運營公司試點。

政協(xié)委員、復星集團董事長郭廣昌認為，十八屆三中全會提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，明確了未來中國國企改革的總體方向。混合所有制經(jīng)濟可以兼容不同所有制，突破了傳統(tǒng)公有制特別是國有經(jīng)濟產權主體單一“虛置”等弊病，可以較好地適應經(jīng)濟主體多元化、資產運營市場化等市場經(jīng)濟的基本要求，在公有制與市場經(jīng)濟之間搭建起一座“橋梁”。同時，通過吸納非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)，使得投資主體真正多元化，使法人治理結構得以有效運行。

李克強在政府工作報告中非常明確地提出，將制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業(yè)務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產權保護制度，公有制經(jīng)濟財產權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產權同樣不可侵犯。

從十一屆三中全會以來，政府一直在推動國有企業(yè)改革。尤其是到了黨的十六大，更是提出了探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有企業(yè)的投資主體多元化問題成為產權制度改革的重點話題，從中央到地方一直在倡導通過國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，形成若干在國內乃至國際上具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大公司和企業(yè)集團。

改革沒有浪漫曲。以四大行為首的金融改革遭遇資產賤賣批評之后，國有企業(yè)的改革一直在徘徊，以央企為首的國有企業(yè)甚至在充分競爭的房地產領域都不愿意放手。石油、電信、鐵路、航空等壟斷行業(yè)更是以國家戰(zhàn)略安全為由，在產權制度改革方面筑起高高的籬笆。國企在高喊效率、規(guī)模的同時，不斷爆發(fā)的腐敗窩案令民眾越來越失望，政府不得不以壯士斷腕的氣魄沖破國有企業(yè)改革的籬笆。

壟斷下的窩案

中石油的腐敗案猶如一場馬拉松激情戲，漫長而又高潮不斷。

2013年3月20日，中石油旗下運營商昆侖利用總經(jīng)理陶玉春，因公司財務等多方面原因，被有關部門控制起來，拉開中石油腐敗案序幕。陶玉春的落馬令諸多中石油系統(tǒng)高管恐慌，因為陶玉春在中石油系統(tǒng)的升遷同中石油副總裁李華林密切相關。

李華林擔任中石油香港公司副總經(jīng)理期間，陶玉春在該公司擔任部門經(jīng)理。李華林出任深圳石油公司董事長時，陶玉春升任總經(jīng)理。2007年11月，李華林升任上市公司中石油副總裁后，陶玉春隨之升遷深圳石油公司董事長。2008年9月，陶玉春升任昆侖利用總經(jīng)理。可是2011年國家審計署經(jīng)過3個月審計，發(fā)現(xiàn)昆侖利用公司出現(xiàn)24類問題，問題最多的是旗下的深圳石油公司。

陶玉春被調查后5個月，李華林落馬。李華林在落馬前一個月，國資委宣布李華林升任中石油集團副總裁的位置。一同宣布涉嫌違紀被調查的還有中石油副總裁兼長慶油田分公司總經(jīng)理冉新權、中石油總地質師兼勘探開發(fā)研究院院長王道富。李華林落馬消息公布的前一天，中石油副總經(jīng)理兼大慶油田有限責任公司總經(jīng)理王永春也被調查。

陶玉春的落馬猶如一根點燃的引信。昆侖利用在陶玉春主政期間同勝利油田發(fā)生了大量的業(yè)務往來，而提拔李華林的國資委主任蔣潔敏也是從勝利油田走來，是中石油的元老級人物。蔣潔敏在李華林落馬后不久就被調查。同樣，從勝利油田走出來的原四川省委常委郭永祥也被調查。到了2013年12月17日，中石油總會計師溫青山與妻子王富榮被帶走調查。

中石油窩案背后，油田資源的腐敗成為源頭，以“貧油”礦之名，將豐富的石油資源廉價轉讓給利益集團。政協(xié)委員、審計署黨組副書記、副審計長董大勝在兩會上就呼吁，國家應在礦場領域加大反腐力度。董大勝毫不客氣地批評以石油為首的礦場界滋生腐敗，在他看來礦產比土地出讓更隱蔽，利益牽涉更大，所以要嚴重查處礦產資源轉讓中的腐敗問題，嚴厲懲處在該領域貪污犯罪的人。

石油系統(tǒng)的窩案只是國企腐敗的個案。鐵路、電信行業(yè)同樣嚴重。

原鐵道部部長劉志軍站在審判席上的時候，鐵道部已經(jīng)在大部制改革的浪潮中消失了。法庭判決書認定劉志軍受賄、濫用職權罪、利用職務之便以職務晉升、承攬工程、獲取鐵路貨物運輸計劃等方面為他人提供幫助，先后非法收受巨額經(jīng)濟利益，涉案金額為人民幣6460.54萬元。

同劉志軍一樣被寫入歷史的是一個山西農婦、原北京博宥投資管理集團有限公司董事長丁書苗。丁書苗是劉志軍落馬的導火索，她通過向鐵道部官員行賄的方式，讓鐵道部官員干預招標，為23家投標公司中標了50多個鐵路工程項目，收取共計30余億元的“中介費”；并以回扣形式向劉志軍行賄4900萬元；安排數(shù)目不明的女子供劉志軍淫樂。

鐵路一直有鐵老大之稱，以劉志軍為首的鐵道部窩案中，北京原鐵道部運輸局局長、副總工程師張曙光收受他人賄賂4755萬余元；原鐵道部運輸局副局長兼營運部主任蘇順虎受賄2490余萬元；原鐵道部黨組成員何洪達非法收受有關單位和個人財物190萬余元；原中鐵鐵龍集裝箱物流股份有限公司董事長羅金寶非法收受10個單位和個人賄賂4700余萬元。鐵路系統(tǒng)落馬的還有呼和浩特鐵路局原局長林奮強、原副局長馬俊飛、哈大鐵路客源專線總經(jīng)理林厚志、南昌鐵路原局長邵力平、昆明鐵路局原局長聞清泉。

電信系統(tǒng)的窩案簡直就是一個笑話。2010年春節(jié)前，國家審計署趕赴四川審計中移動四川公司當年3月下旬找四川移動數(shù)據(jù)部原總經(jīng)理、中國無線音樂運營中心總經(jīng)理李向東例行談話。沒想到談話第二天一大早，李向東就悄悄地買了一張飛往深圳的機票，隨后就逃往國外。李向東在中移動根本就排不上號，可是他的無線音樂每年收入220億元以上，突然外逃猶如倒掉了致命的多米諾骨牌。

隨后，四川移動總經(jīng)理李華落馬。李華在出任四川移動總經(jīng)理之前，出任過李向東同樣的職務：四川移動數(shù)據(jù)部總經(jīng)理。李華的落馬迅速牽出了四川移動數(shù)據(jù)部副總經(jīng)理馬力、中國移動原數(shù)據(jù)部部長、原卓望控股CEO葉兵。數(shù)據(jù)部門接二連三的落馬讓中移動黨組書記、副總經(jīng)理張春江受賄的問題牽出來了，這位副部級的央企高管收受賄賂746萬元。

張春江案的爆發(fā)并沒有終結電信系統(tǒng)的腐敗案。工信部總工程師蘇金生、中國移動副總裁魯向東等共計14人被抓。而江蘇國稅部門在稽查過程中發(fā)現(xiàn)，江蘇移動涉嫌漏報或者瞞報企業(yè)收入40多億元，偷稅漏稅10億元。中移動內部甚至有人說14人落馬不是終結，只是一個開始，可能還會有人要出問題。

民航系統(tǒng)更因一個包機商人的“航班協(xié)調費”異常，最終導致民航華北地區(qū)管理局局長黃登科、中國南方航空公司總工程師張和平在內的多位高官和高管落馬。民航一直是國企壟斷領域，湖北商人蘭世立曾經(jīng)雄心勃勃進入這個領域，沒想到身陷大獄。而國企壟斷的民航，東航、中航爆出數(shù)億元的金融衍生品豪賭巨虧丑聞。民航系統(tǒng)的官員們甚至將航線時刻表的審批權當成了斂財?shù)墓ぞ摺?/p>

無論是中石油還沒有結束的馬拉松大戲，還是已經(jīng)落案的原鐵道部窩案，國有企業(yè)素有“共和國長子”之美譽，高管們頻繁陷入貪腐窩案，絕非個人貪欲那么簡單。國企貪腐案頻發(fā)背后，暴露的是國有企業(yè)失效的監(jiān)管機制和國有資產下壟斷的“一大把”集權尋租體制。更為關鍵的是，國有企業(yè)內部以及同政府官員之間的關系錯綜復雜，改革牽涉多方面的利益格局，李克強總理每次談到改革都揮舞拳頭，要求拿出“壯士斷腕”的氣魄。

曲折的改革之路

從十一屆三中全會到十八屆三中全會，國有企業(yè)的改革問題從未間斷。漸進式的改革暴露的問題越來越多。“國企壟斷使腐敗滋生。”經(jīng)濟學家吳敬璉批評國企效率低下，腐敗叢生，貪腐的“老虎”就跟“蒼蠅”一樣多，國企改革真的到了“背水一戰(zhàn)”的時刻。

1978年黨的十一屆三中全會以后，中國經(jīng)濟體制開始由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變，政府逐漸對經(jīng)濟“放權讓利”。從1978年10月至1984年10月成為“放權讓利”的試點期，尤其是1983年推出國有企業(yè)向政府上繳利潤由利潤所得稅代替，但由于55%的高稅率導致不少企業(yè)交不了，“利改稅”政策到1986年底無法繼續(xù)實行。

1986年12月，國務院提出的企業(yè)承包經(jīng)營責任制，將所有權和經(jīng)營權分離。但是很快人們發(fā)現(xiàn)所有者缺位，所有權不能約束經(jīng)營權，造成了經(jīng)營者濫用經(jīng)營自主權謀取私利或小集體利益，大量出現(xiàn)“內部人控制”現(xiàn)象，進而造成了國有資產隨著承包周期變化而不斷流失。從1993年起，國家開始確立國有資產管理新體制、國有企業(yè)戰(zhàn)略布局調整和企業(yè)股權多元化改革等。

1995年9月，中共十四屆五中全會指出：“要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，通過存量資產的流動和重組，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場和產業(yè)政策為導向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產分布結構、企業(yè)結構同優(yōu)化投資結構有機結合起來，擇優(yōu)扶強、優(yōu)勝劣汰”。1997年，中共十五大進行了“國退民進”部署戰(zhàn)略，國家對國企實施了抓大放小，到1997年確定集中抓1000家重點企業(yè)。

從2004年6月開始，各地國資委陸續(xù)組建，成為國資的所有人。聯(lián)想集團的董事長柳傳志批評說，原來的國企是國家的一個大包袱，爛得一塌糊涂全是債，國資委成立后變得很富裕了，怎么得到的呢？無非是解決了三角債的問題，又把這個爛的國有企業(yè)債轉股等等，再加上國資委很強的領導，原來是完全沒有主人的東西變得有了主人。

2005年，國家推出“非公36條”，成為中國國內第一個促進非公經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件，允許非公有制資本進入公共事業(yè)和基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)和國防科技工業(yè)建設等領域，但在“非禁即入”的閃爍其詞下，這種壟斷局面并沒有在實質上被打破。

在老“36條”出臺的第二年，股市大規(guī)模的股權分置改革，將很多國有企業(yè)推到了改革的第一線，不少大型國有企業(yè)如寶鋼集團開始謀劃整體上市。國資委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1998年到2008年，國有企業(yè)戶數(shù)從原來的23.8萬戶減少到11.4萬戶。國有資本逐步向關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向大企業(yè)集中，截至2008年大型企業(yè)戶數(shù)占國有企業(yè)總數(shù)的48%。

國企改革在減數(shù)量的基礎上，利潤增長超過20倍，大陸46家企業(yè)進入世界500強的企業(yè)中有40家為國有企業(yè)，其中29家為央企。國企在國民經(jīng)濟的控制力和影響力提升的同時，腐敗不斷滋長。以吳敬璉為首的經(jīng)濟學家批評國企壟斷是尋租的溫床，而以郎咸平為首的經(jīng)濟學家則炮轟國企改革導致國有資產大量流失。在這期間，德隆、科龍、東星為首的民企成了國有企業(yè)的囊中之物，國家一度勒令不少央企退出房地產領域，可是很少有企業(yè)付諸行動。

國企漫長的改革過程中，效率問題一直令政府頭疼。“德、能、勤、績”一直是傳統(tǒng)考核標準，國有企業(yè)的領導同樣在這個標準之內。2008年經(jīng)濟危機爆發(fā)，國有企業(yè)的生產經(jīng)營面臨諸多的不確定性，考核目標確定難，完成任務更難，經(jīng)營業(yè)績考核工作承受了空前的壓力。不少國企為了達到凈資產收益率考核線，紛紛進入房地產等高收益項目，國企成了各地地王的包攬者，進一步推高了房價，令中央相當惱火。

2010年，國資委全面推行“經(jīng)濟增加值（EVA）”的指標考核，替代原有的凈資產收益率。EVA指標考核警告國企的管理層，債務也好，股權也罷，所有的資本都是有成本的，扣除所有成本之后的那部分，才是真正的盈余。它會防止一些公司出現(xiàn)“數(shù)字”上的業(yè)績水分和利潤虛高，讓“數(shù)字”真正回歸自己，顯示它真正的功能和作用，讓管理層了解公司價值升降的真實情況，充分考慮了資金成本，對于國企剝離非主業(yè)資產和調整優(yōu)化產業(yè)結構有很強的推動作用。

EVA考核一經(jīng)推出，國企管理層開始叫苦。為了避免新考核對經(jīng)營的沖擊，國資委在推行新政的同時還出臺了“四條政策”配合：一是鼓勵加大研發(fā)投入，對研究開發(fā)費用視同利潤來計算考核得分；二是鼓勵為獲取戰(zhàn)略資源進行的風險投入，對企業(yè)投入較大的勘探費用，按一定比例視同研究開發(fā)費用；三是鼓勵可持續(xù)發(fā)展投入，對符合主業(yè)的在建工程，從資本成本中予以扣除；四是限制非主業(yè)投資，對非經(jīng)常性收益按減半計算。

“四條政策”逼迫國企在很大程度上減輕房產、股市泡沫壓力。非常遺憾的是，EVA考核實際上還是沒有完全反映中央企業(yè)的全貌，國有企業(yè)的產出實際上還有社會目標，如維護穩(wěn)定等，而投入實際上還有隱性資源，如政策優(yōu)勢等。當然，EVA標準無法統(tǒng)一作為職業(yè)經(jīng)理人的標準和作為政府公務員的標準，所以在國有企業(yè)的考核中未必能夠真正地落實，國企管理層可以在系統(tǒng)內流動，甚至可能流動到政府部門。

事實證明，2008年經(jīng)濟危機后推出的四萬億，初衷是調整經(jīng)濟結構，可是最終的主要受益者還是國有企業(yè)，相反這幾年跑路的民營企業(yè)老板越來越多。2010年，“新非公36條”推出，政府試圖進一步拓寬民間投資的領域和范圍，鼓勵引導非公有資本進入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)，讓民營資本在國有企業(yè)改革過程中發(fā)揮重要作用，混合所有制經(jīng)濟再度成為民企關注的焦點。

國企改革再出發(fā)

郭廣昌很興奮，民企終于可以在混合所有制經(jīng)濟的改革過程中介入國有企業(yè)改革。

“十八屆三中全會提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，明確了未來中國國企改革的總體方向。混合所有制經(jīng)濟是中國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，也是中國進一步改革開放，深化國有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟制度的必然要求。”郭廣昌在政協(xié)提案中頗有指點江山的意思，在他看來，混合所有制經(jīng)濟的最大優(yōu)勢在于可以兼容不同所有制，突破了傳統(tǒng)公有制特別是國有經(jīng)濟產權主體單一“虛置”等弊病，可以較好地適應經(jīng)濟主體多元化、資產運營市場化等市場經(jīng)濟的基本要求，在公有制與市場經(jīng)濟之間搭建起一座“橋梁”。同時，通過吸納非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)，使得投資主體真正多元化，使法人治理結構得以有效運行。

郭廣昌覺得是到民企表現(xiàn)的時候了。2008年金融危機爆發(fā)后，柳傳志就抱怨，國家的4萬億，民企根本拿不到，可是巨大的危機讓民營企業(yè)經(jīng)歷了痛苦的洗禮，珠三角、長三角的不少民營企業(yè)破產，那些富得流油的煤老板也在煤改的過程中失去話語權，以陳發(fā)樹為首的民營企業(yè)試圖通過同國有企業(yè)合作，可是最終恩怨不斷，只能對簿公堂。還有不少的民營企業(yè)在危機之中跑路，而以復星集團為首的民營企業(yè)完成了產業(yè)整合升級躲過了寒冬，完成旗下產業(yè)結構的調整。

民營企業(yè)要想做大做強，就需要在資源整合、創(chuàng)新方面同國有企業(yè)進行合作，降低民營企業(yè)的成本，同時激發(fā)國有企業(yè)的活力。郭廣昌認為，只要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，同等保護各種所有制經(jīng)濟的產權，公有制經(jīng)濟產權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟產權同樣不可侵犯，賦予各種所有制經(jīng)濟同等使用各種生產要素的權利，混合所有制就可以激發(fā)各種所有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

中石化做了一個表率。在兩會前夕，中石化宣布重組旗下銷售板塊，向社會資本開放銷售領域。中石化原董事長陳同海曾經(jīng)爆出觸目驚心的腐敗案，收受賄賂高達1.9億元，在中石油炙熱的腐敗窩案查處之際，中石化推出的重組被公眾認為是打響國企混合所有制改革第一炮。中石油董事長周吉平也公開發(fā)表意見稱，對能源行業(yè)來講，混合所有制改革非常重要。

事實上，中石油在地方油氣開采和油氣管道建設方面已經(jīng)嘗試引入民營資本，打破壟斷。有“最美女政協(xié)委員”之稱的哈爾濱翔鷹集團董事長劉迎霞試圖通過設立基金介入油氣管道業(yè)務，同中石油的高管們進行秘密交易，當那些高管們落馬后，劉迎霞的生意破產了，政協(xié)委員的身份給免掉了，現(xiàn)在這位試圖吃中石油混合所有制螃蟹的女富豪潛逃得無影無蹤。

人們關注的電信系統(tǒng)到底怎么改呢？工信部原部長李毅中則認為，對國有資本的優(yōu)化與進退要做出具體方案，壟斷行業(yè)的改革要有具體安排，“如壟斷性行業(yè)放開競爭性業(yè)務，民間資本進入特許經(jīng)營領域，實行‘負面清單’。”國資委副主任黃淑和覺得混合所有制的改革必須先解決配套性問題。

郭廣昌建議，明確民資在競爭類企業(yè)的經(jīng)營中占據(jù)主導地位，讓民資充分發(fā)揮市場的管理手段，改變部分國企低效的經(jīng)營決策和人員管理方式，建立符合市場通行標準的國資效率評價體系，以資產收益率、負債率等硬性指標考核國資的使用效率，優(yōu)先從效率低的國企開始改革。引入優(yōu)先股等創(chuàng)新手段，建議將國資以優(yōu)先股的形式部分留存于改制后的企業(yè)中，這樣既滿足了國有資產保值增值的現(xiàn)實要求，同時又保證了民資擁有企業(yè)經(jīng)營的話語權。

現(xiàn)在人們提到國企改制，不少人第一反應就是利益輸送或國有資產流失，實際上此類問題也的確發(fā)生過。為更好地避免類似事件的發(fā)生，郭廣昌建議設立包括第三方專業(yè)人員及職工代表等組成的國企改制評估委員會，作為“裁判員”觀察、監(jiān)督國企改制的全過程。同時，建議賦予委員會“一票否決”的權利，即所反映的問題一經(jīng)核實，改制工作立即暫停或終止，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。其中，評估委員會的委員數(shù)量及層級可根據(jù)改制企業(yè)的規(guī)模大小靈活確定。

經(jīng)濟全球化的大趨勢下，有越來越多的中國企業(yè)開始走向海外，反向整合全球資源，為國內經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。但在走出去的過程中，國企往往會遭遇地方貿易保護壁壘的阻礙，同時國企管理者海外考察不便也導致了項目決策效率不高、精度不準；而民企因為單打獨斗所能調動的資源不足，面對海外競爭者時往往處于劣勢地位。因此，郭廣昌建議，國家大力支持和鼓勵國有和民營資本以混合所有制的形式聯(lián)合出海，揚長避短，一方面可以發(fā)揮國企實力雄厚、信息與資源豐富等優(yōu)勢；另一方面利用民營資本務實靈活高效等特點，提高投資精度，降低投資風險。

全國政協(xié)常委、新希望集團的實際控制人劉永好認為，現(xiàn)在國家提出國有企業(yè)要進行混合所有制改革，“這確實是一個改革的深水區(qū)，所謂深就是說它水很深，稍不注意就會淹死，所以，你必須更加精通水性，就是難度更大一些，但在深水區(qū)必須變革，不變革國家沒有出路。”現(xiàn)在國有企業(yè)管理層是有任期問題的，他們的位置變動對改革的影響很大，而民營企業(yè)一直就沒有救生圈，如果混合所有制改革不能在激勵、約束等機制上進行更新，民企貿然進入混合所有制很危險。