貴州省農村戶用沼氣建設情況調研報告

焦仁剛 何仕軍

摘要

為了解貴州省農村戶用沼氣建設建設現狀、主要做法、存在的問題，在此對貴州省具有代表性的興義市、興仁縣、西秀區、平壩縣等4個縣（市、區）農村戶用沼氣池建設情況進行了調研，對沼氣池建設成本、“三沼”綜合利用和農戶需求等情況進行詳細了解，深入分析存在的問題，并結合貴州實際，提出了農村戶用沼氣池建設的建議。

關鍵詞 農村；戶用沼氣；建設現狀；存在問題；對策建議；貴州省

中圖分類號 S181.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）11-03354-02

進入21世紀以來，能源不足、環境污染以及全球氣候變暖等問題已經成為威脅人類共同生存和進一步發展的重要問題。由此，世界各國所關注的重點也開始轉向對于可再生、無污染的清潔能源的利用。沼氣作為一種清潔的可再生能源，由于其廣泛的分布、較低的建設成本的特點，以及其在優化農村能源結構、改善農村生態環境等方面具有顯著的綜合效益，因而得到我國政府的高度重視和大力推廣[1]。為緩解農村能源短缺的矛盾，我國從20世紀80年代初開始，在農村大力發展農村沼氣事業。目前，沼氣已經成為農村生活能源消費的一個重要組成部分。從中央到地方各級政府都加大了對農村沼氣建設的扶持力度，農村戶用沼氣國債建設項目數和投資規模明顯增加，投資項目的類型和投資渠道也日益多樣化。2001～2010年中央政府對沼氣建設累計投資248.2億元，其中182.7億元用于農村戶用沼氣建設，占國家沼氣投資總額的74%[2]。在此政策的推動下，我國農村戶用沼氣池從2000年的848萬戶快速發展到2009年的3 507萬戶，年均增長率高達17.1%。目前，我國已成為世界上最大的農村戶用沼氣池保有國[3-4]。

農村戶用沼氣池的推廣應用，不僅有效地解決了農戶生活用能，改善了農村環境衛生狀況，提高了農民生活質量，也為農業生產提供了優質有機肥，減少了化肥農藥的施用量，為生產綠色無公害農產品創造了條件，推動了種植業和養殖業的良性循環發展，促進了農業增效和農民增收。對于沼氣建設所帶來的經濟效益、生態效益和社會效益等方面也有許多學者進行不同角度的研究[5-7]。然而，近幾年來農村戶用沼氣發展存在諸多問題，使得農村戶用沼氣的推廣越來越困難。為了解貴州省農村戶用沼氣建設建設現狀、主要做法、存在的問題，筆者在2014年3月3～7日對貴州省具有代表性的興義市、興仁縣、西秀區、平壩縣等4個縣（市、區）農村戶用沼氣池建設情況進行了調研，調研組進村入戶與基層農技員、村干部、建池技工和農民進行交流座談，對沼氣池建設成本、“三沼”綜合利用和農戶需求等情況進行詳細了解，深入分析存在的問題，并結合貴州實際，提出了農村戶用沼氣池建設的建議，為今后貴州農村沼氣持續健康發展提供參考依據。

1 貴州省農村戶用沼氣建設的現狀

截止2013年底，貴州省累計建成農村戶用沼氣200多萬戶，受益人口750余萬人。按全省農戶數700萬戶計算，戶用沼氣池入戶率為28.57%；結合貴州實際，按35%為適宜建設農戶計算，全省適宜建設沼氣池農戶為245萬戶，已建設沼氣池占適宜建設沼氣池戶的81.63%，基本達到飽和狀態。據調查，興義市現有農戶14萬戶，適宜建設沼氣池農戶為4.9萬戶，現已建設沼氣池農戶3萬戶，占適宜建設沼氣池農戶的61.22%；興仁縣現有農戶數9.8萬戶，適宜建設沼氣池農戶為3.45萬戶，現已建設沼氣池農戶2.52萬戶，占適宜建設沼氣農戶的73.04%；西秀區現有農戶數12萬戶，適宜建設沼氣池農戶2.4萬戶，現已建設沼氣池1.9萬戶，占適宜建設沼氣農戶的79.17%；平壩縣現有農戶7.3萬戶，適宜建設沼氣農戶2.12萬戶，現已沼氣池1.88萬戶，占適宜建設沼氣農戶的88.68%。

2 貴州省農村戶用沼氣建設存在的問題

農村戶用沼氣項目建設經過十余年的發展，取得了顯著成效，在利用農村能源、解決農村面源污染和提高農產品質量安全方面發揮了巨大作用，但也存在不少問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1 戶用沼氣建設項目推廣難度加大

農村戶用沼氣項目建設經過十余年的發展，目前全省已建成200萬口，交通發達、經濟條件較好、農戶積極性較高的地區已基本覆蓋。沼氣工作向邊遠山區、深山石山區推進困難，未建池農戶自籌資金壓力大，積極性較差。尚有部分需求的鄉（鎮）大多屬于巖石地形，交通運輸、選址挖坑和資金投入等就成了具體問題，建池成本增大，工作難以推進，且許多地方無法開挖建池，建池農戶需要實行爆破，但又無法解決炸材問題。此外，畜禽規模化養殖迅猛發展，農村散養戶逐漸減少，部分農戶基本不養殖，隨著貴州省農村勞動力逐漸轉移，農村青壯年農民基本上都外出打工賺錢，家中只剩下老人和小孩，家里沒有勞動力，從而影響沼氣池建設及建成后的管護和使用效果。再加上農戶基本上不養豬，沼氣池無生產沼氣的原料，即使建起池子，也無法使用。再次，新農村建設推進勢頭強勁，異地移民搬遷、農村危房改造、高速路建設、城鎮化建設、工業（產業）園區建設等一系列項目的實施，出現已建的部分沼氣池因上述原因導致閑置或報廢；農村電網改造基本完成，農村電價較低且使用方便，多種新能源產品（電磁爐、電飯鍋、太陽能熱水器等）在農村得以普及和推廣，造成了農戶對沼氣池依賴程度降低，農戶對沼氣需求不大，沒有積極性，在一定程度上影響農村沼氣的發展。調查組調查的4個縣（市、區），農村早已實行了電網改造，城鄉電網同網同價，每度電價在0.45元左右，農村用上了價格便宜的電。電磁爐、電飯煲等家用電器普及率高，農戶用得起電，愿意用電，而不愿意投入勞力管理沼氣池，沼氣池使用效果不好。

2.2 沼氣建設重建輕管現象突出

隨著沼氣事業的發展，沼氣管護正在從自管自用向專業管護方式轉變，但由于服務網點運行經費短缺，技工不愿服務和農戶缺乏“花錢買服務”的意識，導致已建成的服務網點收費難、收費低，致使網點運行困難，服務人員不穩定，服務動力不足，服務積極性不高，后續服務網點建設多數停留在形式上，運行機制不暢。近年來，貴州省實施的沼氣項目只有中央和省下達的工程建設資金，而沒有與項目實施相對應配套的工作經費，部分縣（市、區）對沼氣建設項目投入勉強能維持工作開展和確保當年沼氣建設任務的完成，造成重建輕管、建成不管、建后難管等現象比較突出。

2.3 勞動力和建材價格上漲，沼氣池建設成本增加

由于建材物資和勞動力價格不斷上漲，農戶建池投入成本隨之增大，以平壩縣為例，技術工人每天工資在200元左右，小工每天工資在150元左右，如今修建一戶10 m3的沼氣池總造價為4 195元，項目補助資金共計2 750元，完成一戶沼氣池還差1 445元，項目投資相對不足。這對于交通便利、經濟條件較好、有勞動力外出打工的農戶來說不是問題。對于偏遠山區、石山區和經濟欠發達地區，且沒有勞力外出打工掙錢的農戶來說，確實是一個不小的數目，池子建好后還要投入“三改”資金，配套改廁、改圈、改廚后才能讓沼氣池源源不斷永續利用。

2.4 對沼氣建設認識程度不高，“三沼”綜合利用效益低

部分干部群眾對發展沼氣在農村經濟社會中的積極作用缺乏認識，認為建沼氣只解決燒水做飯等生活用能，沒有充分認識到農村沼氣建設對減少環境污染、提高農民生活質量、保障農產品質量安全和新農村建設所具有的重要意義。目前貴州省在沼氣、沼渣、沼液的利用方面相對單一，大多數農戶僅用于生活燃料。由于科學技術、生活習慣、思想認識等原因，在其他領域應用很少，對于在使用沼液、沼渣做有機肥上缺乏科學的運用，還沒有從真正意義上發展成為以沼氣為紐帶，集養殖、沼氣、種植業為一體的農業循環經濟產業模式，“三沼”利用的綜合效益未能得到完全體現。

2.5 缺乏項目建設管理工作經費，農村能源管理部門存在一定的畏難情緒

農村沼氣工程建設面向的是廣大農戶，一口沼氣池就是一個小型工程，工作面廣且工作量大，需要一定的工作經費作保障。但由于國家作為項目建設的補助資金是足額安排到農戶，沒有安排項目管理經費和工作經費，嚴重影響了項目建設與管理工作的正常開展。從這些年項目縣用于沼氣工程項目的工作經費統計看，每完成一口沼氣池至少需要支出80元以上，均由各項目縣農業局自己承擔，在沒有資金預算安排的情況下，導致項目實施單位不堪重負，嚴重挫傷了工作的積極性，所以建議國家在安排農村戶用沼氣建設項目時，結合項目實際，適當考慮基層農技人員的工作經費。

2.6 沼氣后續服務網點建設滯后

一是網點管理人員沒有報酬。近年來，全省各縣市區建立了一定數量的村級服務網點，但由于缺乏后續資金支持，特別是村級服務網點管理人員沒有報酬，基本是在做無償勞動、人情活路，大部分網點都只是有名無實；調查中發現后續網點建設形同“有錢買槍，無錢養兵”的局面，網點人員沒有收入，網點也就無法運行。二是后續管理成本因素。大部分農戶不愿意出錢對沼氣池進行日常維護，沼氣池一旦出現問題就不愿使用；沼氣原料主要以畜禽糞便為主，近年來，農村分散養殖逐年減少，農戶沼氣原料缺乏，部分建池戶需購買原料才能運行沼氣池。據調查，一個容積為10 m3的沼氣池，一次下料要購買三方牛糞，約需200元，另外，沼氣池每2～3年需進行一次大出料，每個池的出料成本在400元左右，維護的繁瑣在一定程度上制約了農村戶用沼氣的發展。

3 貴州省農村戶用沼氣池建設的幾點建議

農村沼氣建設是一個系統工程，在重視發展的同時，與之相適應的配套能力建設要及時跟上，各級財政要按項目規定解決落實配套資金和相應的工作經費，創造良好的工作條件，提高積極性和主動性，同時，讓有建池積極性但又無資金投入的農戶達到建池目的。結合貴州省實際，提出如下建議。

3.1 改變工作思路，農村沼氣建設要從重建設轉變到建管并重的方向發展

沼氣池建設只有尊重農戶意愿，提供農戶需要的服務，沼氣建設才能建康發展。如何加強沼氣后續服務網點建設，在推廣建設數量的同時，如何把已經建設好的沼氣池管好、用好是今后農村能源部門的工作重點。

3.2 提高戶用沼氣池建池補助標準，減少農戶自籌資金

貴州省的經濟水平相對較弱，農村收入普遍較低，加之近年來勞動力和建材大幅度上漲，沼氣池建設成本加大。按照沼氣工程“一池三改”的建設要求，建池投入約為5 000～6 500元，現階段國家補助資金為2 000元/口，加上各級政府配套的資金，農戶需自籌投入建設資金約為2 000～4 000元，這對中低收入的農戶家庭來說無疑有很大的經濟壓力。

3.3 增加項目建設的工作經費，提高項目實施單位的工作積極性

解決村級服務網點管理人員的報酬，使他們安心搞好戶用沼氣池的后續管理服務工作，讓建池農戶用好沼氣，提高沼氣使用率，使沼氣池建得起、穩得住、發展得好，讓國家投入的項目資金發揮出應有的效益。

3.4 提高“三沼”綜合利用效益

“三沼”綜合利用是農村沼氣建設持續發展的動力，是發展生態農業的有效手段，因此必須加強“三沼”的綜合利用，通過強隊伍、建機制、抓管理、優服務，探索出“三沼”綜合利用的成功之路，有力促進生

態農業的發展，實現家居環境潔化、生活方式現代化、庭院經濟高效化、農業生產無害化、蔬菜水果優質化的目標。

參考文獻

[1]

楊海霞.加大政策力度發展農村沼氣——專訪國家發展改革委農村經濟司司長高俊才[J].中國投資，2010（12）：72-75.

[2] 農業部科技教育司.中國農村能源年鑒[M].北京：中國農業出版社，2010.

[3] HUANG L M.Financing Rural Renewable Energy：A Comparison between China and India[J].Renewable and Sustainable Energy Reviews，2009（13）：1096-1103.

[4] ZHANG X L，WANG R S，HUO M L，et al.A study of the Role Played by Renewable Energies in Chinas Sustainable Energy Supply[J].Energy，2010（35）：4-6.

[5] 李萍.農村戶用沼氣池建設的能源、經濟、環境效益研究[D].南京：南京農業大學，2007.

[6] 溫曉霞，李長江，眭彥偉，等.退耕區戶用沼氣的生態環境效益評價[J].農業工程學報，2012，28（10）：225-230.

[7] 劉蕭凌，鄭循剛，劉三成.輝縣市農村戶用沼氣綜合利用效益分析[J].河南農業科學，2011，40（3）：6-9.