“曬裸賬”效應

【內容提要】 自2010年以來，四川省巴中市白廟鄉全面推行財務公開運作方式，這種“曬裸賬”的行為取得了顯著成效：財務公開，使鄉鎮政府“三公經費”的開支得到了有效控制；誠信招商，兩年共獲得企業投資1.6個億；項目推動，實現了農民的增收。由此，白廟鄉走出了一條“政務公開、誠信招商、項目推動、農民增收”的道路。

【關鍵詞】 政務公開 誠信招商 項目推動 效應

【作者簡介】 羅振宇，中共四川省委黨校教授。

【中圖分類號】 F320 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）01-0023-03

白廟鄉位于四川省巴中市巴州區東北邊緣，與通江縣、南江縣接壤，距離城中心44公里。境內最高海拔1340米，最低海拔364米，平均海拔1000米，是一個地處山區的邊遠鄉。全鄉幅員面積53.7平方公里，其中有耕地1.07萬畝、林地5.8萬畝。下轄10個村、1個居委會，63個村民小組、1個居民小組；現有總人口1.1萬人，其中農業人口1.01萬人。

2010年3月，白廟鄉通過公示欄等形式公布了財政運作情況，因其財務公開內容全面、徹底、規范，成為當時網絡的一個熱點話題，網友戲稱是“曬裸賬”，備受各方的關注。三年多過去了，白廟鄉是否還在堅持清楚明白的財政公開運作方式？特別是當年“曬裸賬”的行為對當地產業發展產生了怎樣的影響？

通過實地考察和調研，筆者了解到，從2010年以來，由于白廟鄉黨委和鄉政府的主動作為，全面推行黨務、政務、財務的公開，同時真抓實干，已經走出了一條“政務公開、誠信招商、項目推動、農民增收”的道路。

一、財務公開，使鄉鎮政府“三公經費”的開支得到了有效控制

在2010年初開始，白廟鄉主要是把政府的“三公”經費公開，而現在是黨務、政務、財務全公開。在白廟鄉政府網站上，可以看見各種財務收支報表，大到近40萬元的社會保障，小到每個在職人員工資補貼情況，甚至開會購買的信紙都在公開之列，且包括金額、事由、發生時間、經辦人、證明人、審批人、安排人等翔實內容。根據白廟鄉2013年4月政府業務費開支公示表，我們可以看出，這個月的“三公消費”合計4592元。其中包括：51次交通費3442元，平均每次67.49元；3次招待費1150元，平均每次383.33元。其他行政經費14074元。

2013年4月與從2010年到2012年的三年政府業務費開支的平均數比較情況如下。

（一）公車使用情況

2010年車費18651元，143次，平均每次130.4元；2011年車費21090元，188次，平均每次112.18元；2012年車費32002元，430次，平均每次74.42元。白廟鄉沒有購買公務車。鄉政府距離區政府是44公里，鄉干部去巴州區等地辦事，主要是乘坐鄉村公交車。

從公車使用情況來看，2010年平均每次130.4元，到2012年平均每次74.42元，再到今年4月平均每次67.49元，總趨勢是在不斷的下降，并且與2010年比較，下降幅度近50%，不能不說這是實現了財務公開的成績。

最近，國務院公布了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，該條例規定，“取消一般公務用車”和“普通公務出行實行社會化提供”，而白廟鄉的做法無疑是給這個條例通過了一個現實的范本。我們期待著在今后會有更多的“白廟鄉”出現，才能夠真正減輕農民的負擔。

（二）公務接待情況

2010年招待21323元，92次，平均每次231.77元；2011年招待招待19011元，77次，平均每次246.9元；2012年招待費16594元，59次，平均每次281.25元。從公務接待情況來看，2010年平均每次231.77元，到2012年平均每次281.25元，再到今年4月平均每次383.33元，總趨勢是接待的批次在不斷的減少，而每次的費用在上升，上升的原因應該與我國三年的農副產品和相關物價上漲有關。但是可以看出的是，在公務接待方面的大吃大喝、鋪張浪費情況在白廟鄉已經基本杜絕了。

特別是在今年以來，在中央的大力提倡下，各地方已經開始減少公務接待的次數和規格，今后會有更多的“白廟鄉”現象出現。

（三）其他行政開支情況

2010年其他行政開支181769.5元，月平均16524.5元（11個月）；2011年其他行政開支236967.7元，月平均19740.3元；2012年其他行政開支245622元，月平均20468.5元。2013年4月的其他行政經費14074元，略有下降。

從其他行政開支全年每月的財務單筆明細賬中，我們可以看出，在白廟鄉規矩是起了約束作用的。再響亮的規矩如果起不到約束作用、警戒作用，也不過是田間地頭的稻草人而已。要避免“牛欄關貓”，就必須把規矩立好，把自由裁量權壓縮得小一點，把“牛欄”扎得緊一點、細密一點，使“貓”無縫可鉆。從以往的工作看，大而化之、不痛不癢的“規矩”很多，但流于形式。可貴的是，在這些單筆明細開支里面沒有“埋伏”公車消費和接待費的超支部分。白廟鄉能夠這樣開誠布公地披露其他行政開支，本身就是一種公開透明，敢于接受公眾監督的姿態，因此能夠得到公眾的認可。通過上面“曬裸賬”的情況可以看出，在這三年多來，白廟鄉黨委和鄉政府“曬”出了厲行節約、反對鋪張浪費的辦法；同時也說明了鄉鎮政府“曬裸賬”的過程，就是鄉鎮黨委和政府在貫徹執行黨的群眾路線的過程，“曬”出了基層干群關系的根本好轉；更重要的是，“曬裸賬”的過程，“曬”出了政府對人民群眾的誠信，也“曬”出了人民群眾對黨委和政府的信任。在雙方信任的同時，“曬”出了一個招商引資的“軟環境”與合作平臺。

二、誠信招商，兩年共獲得企業投資1.6個億

“三農”問題是關系到社會民生和社會經濟基礎的關鍵性問題，如何帶動農民發展現代農業，帶動農民持續穩定增收是“三農”工作的重點。而產業化龍頭企業是帶動農業現代化的核心。國家對農業產業化龍頭企業的描述為：龍頭企業集成利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農民發展專業化、標準化、規模化、集約化生產，是構建現代農業產業體系的重要主體，是推進農業產業化經營的關鍵。但是，如何吸引這些企業到農村投資呢？

白廟鄉山地林地寬闊，過去也確定了“因地制宜、靠山吃山”的思路，鄉干部也想方設法招商引資，但效果不盡如人意。而招商引資工作在2010年以后發生了大轉變，是在白廟鄉通過公開黨務、政務以后，尤其是通過單筆明細的方式把執行預算的過程公開，打造了一個誠信政府，搭建了招商引資的“軟環境”與合作平臺，“曬裸賬”的舉措，贏得了社會各界和企業的普遍認同。在三年中近50家企業到白廟鄉考察，其中5家企業落戶白廟鄉。

2010年秋季引進四川塔基崧源農業科技有限公司。這是白廟鄉歷史上第一家進入該鄉的企業。該公司引種山東金銀花5150畝，目前已投入7200萬元。金銀花在白廟鄉引種成功以后，已經被巴中市農業局繼續引到白廟鄉的鄰近鄉，目前在巴中市擴大到近20000畝。

2012年入駐白廟鄉的宏源農林發展有限公司已投入5000多萬，開荒墾地新植優質核桃4600多畝。為這次“聯姻”，公司派人在白廟鄉考察了1年多。第一次“相親”是在大量報道白廟“曬裸賬”后不久，公司董事長與白廟鄉黨委書記張映上首次見面，張映上拉著董事長在白廟鄉參觀，但董事長沒有表態。隨后，宏源公司的負責人深入鄉內悄悄考察社情民意，他被真實的“黨風正、民風純”的社會氛圍所感染。到2012年秋季，公司決定投資。他考察的結論是，在白廟鄉如果機關財務都公開了，我們企業還有什么不放心的地方呢？并且宏源公司的股東們接二連三來到白廟鄉，在不驚動政府的情況下，直接走訪農戶和前期進入的企業，“悄悄”詢問對政府的看法，了解干部素質。最后，他們決定在這里投資。公司負責人認為，做現代農業企業，天時地利人和缺一不可，在自然稟賦符合要求的前提下，當地政府的作為就是天平上重要的砝碼。他們的看法具有一定的代表性，作為投資農業生產的企業，當然希望在投資活動中能夠節約交易的成本。目前，該公司已在白廟發展核桃4600畝，三年內要發展到20000畝。

這五家企業，在兩年中共投資1.6個億，投資額度比白廟鄉2010年和2011年兩年社會生產總值還多。

白廟鄉“曬裸賬”的優勢逐漸顯現出來。

三、項目推動，實現了農民的增收

在目前，我國農民的增收必須要有資本的注入。而如何實現資本下鄉，參與對傳統農業的改造？

從白廟鄉的情況來看，公司攜帶項目是一個必然的途徑。在龍頭企業帶動下，白廟鄉的金銀花、核桃、土雞、白蠟、中藥材等特色產業開始初具規模。由于項目的推動，農民開始增加了收入。在2012年，由5家企業帶動的農戶人均增收達到1600元，增幅是2010年的4.3倍。目前，白廟鄉初步形成了以種植為龍頭，以勞務為骨干，以養殖為支撐，以金銀花、核桃、土雞、中藥材為重點的產業發展格局。

在2012年，由塔基崧源農業科技有限公司投入的金銀花產業，為白廟鄉的農民增加收入900多萬元。照山村唐吉太家共栽植11畝金銀花，交售1800多斤，年收入增加了23000多元，平均每畝收入2000元。農戶陳加平家種3畝多金銀花，也增加了收入9000多元。

宏源核桃公司則采取“租賃和反承包”的方式，在4600畝荒山種植核桃，也讓村民增加收入近500萬元。在宏源核桃公司打工兩個月，掙了7000多元的九重村村民李國陽說：“我和土地打了幾十年的交道，從沒有得到過這么高的收入。”寶珠村五社、六社，是一個有資源但農民收入較低的地方，他們曾被所謂的“公司”騙過好幾次。而這次招來的核桃公司種植核桃，使群眾得到了實惠，所以村民們說，現在的鄉干部是真心在為我們著想。

天宏公司決定在鄉內投資林下養殖“白廟土雞”。打造一個年可孵化130萬只雞苗能力的1500畝生態園林。土雞養殖由業主提供雞苗，待土雞成活率達到合同規定時由業主收回墊支成本。這個項目已經初見成效，與該公司合作的盧平2012年一次就賺了35000元。

白廟鄉根據地理條件、資源狀況、百姓意愿等情況，通過山上栽核桃樹、山間種金銀花、地邊植白蠟樹、林下養土雞等方式對荒山、荒地、荒坡進行立體開發，綜合利用，并積極探索“3+1”生態種養模式，不斷增加產業發展效益。即金銀花地里養雞、核桃園里養雞、白蠟樹下養雞，雞通過吃蟲吃草，減少病蟲害，同時雞糞又作為有機肥料促進“花、果、蠟”的生長。這樣的生態農業，今后會有很大的發展前景。

2012年，全鄉已發展金銀花5150畝、白蠟樹1.5萬畝，5000畝核桃樹。目前基本形成了以10村為核心，輻射1、3、7、8、9村的金銀花產業園；以5村為核心，輻射3、4、6村的核桃產業園；以10村為核心，輻射全鄉的土雞養殖園；以4村為核心，輻射3、5、6村的白蠟產業園等“花、果、雞、蠟”四大農業產業園。在照山村大官梁規劃建設占地50畝的農產品集中加工區，建立金銀花、白蠟、核桃、土雞等農產品加工廠，目前金銀花加工廠已竣工投產，白蠟加工廠已完成基礎工程，土雞綜合廠房已破土動工，核桃加工廠正在進行規劃設計。隨著金銀花進入豐產期、核桃產業實現收入分紅、土雞養殖規模擴大、白蠟種植面積的不斷增加，可以預見，在今后5年以內，白廟鄉農民的增收速度將更加明顯，完全可以提前實現十八大提出的“收入倍增”目標。

四、白廟鄉“政務公開、誠信招商、項目推動、農民增收”道路的啟示

黨的十八大提出，要全面建成小康社會。要完成這個任務，必須認真解決長期困擾我們的“三農問題”。而要解決“三農問題”，必須認真解決小生產對接大市場的問題。在我國，廣大農戶目前還是實行一家一戶的農業生產經營模式，規模小，效益低，抗風險能力弱，從而使得農戶在政府引導產業結構調整時持觀望和懷疑態度。白廟鄉的產業發展為什么能夠得到百姓的支持和參與，就是因為通過政府的牽線搭橋，采取“龍頭企業+基地+農戶”的模式，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場進行了有效對接，這個模式讓農民獲得了實實在在的收益。但是，企業怎樣進入農業生產領域，這就需要各地鄉鎮政府以誠信為本，招商引資。所以，要從根本上解決“三農問題”，就需要有一個各地鄉鎮政府與企業合作的平臺。搭建這個平臺，就要解決基層政府黨務、政務、財務的公開，才能夠取得投資者的信任。當前，在誠信危機中，中國人的誠信已喪失到比較嚴重的程度，而政務誠信的缺失日益嚴重。政務誠信是在政務活動中各級政府工作人員特別是領導干部必須恪守的基本原則。它是整個社會誠信的基礎和風向標，因此政務誠信在鄉鎮招商引資工作中極為重要。這是白廟鄉“政務公開、誠信招商、項目推動、農民增收”道路的意義之所在。只有在這個基礎上，農村才有可能實現從一家一戶的農業生產經營模式向家庭農場、股份合作社、專業合作社等生產模式的徹底轉變，實現現代農業的“中國夢”。

責任編輯：達名流