民事案件“執行難”問題研究

閆旭

摘要：當前，隨著經濟社會的高速發展，利益多元化造成的社會矛盾與日俱增，大量糾紛涌入法院并進入到執行程序。“執行難”現已成為民事審判和執行過程中不容小覷的問題，法治社會決不允許莊嚴的法院判決變成一紙空文。在這里，文章將簡要剖析“執行難”的含義、現狀、原因、影響，并設計解決的方案，有效地為執行工作的正常運行創造良好的社會空間。

關鍵詞：民事案件；執行；法治

一、對“執行難”含義的界定

“執行難”已成為當今社會廣泛關注的現象，廣義上的“執行難”是指法院在執行程序中，因受到社會、政治、經濟、輿論等諸多因素的影響，使其組織實施的執行措施不能或實施的執行措施失去功效，致使執行當事人的合法權益受到損害，執行程序遭受破壞得司法過程。[1]

二、民事案件“執行難”的現狀

最高人民法院將民事案件“執行難”歸結為四點，即被執行人難找、被執行財產難尋、協助執行人難求和應執行財產難動。

（一）被執行人難找

有些案件在進入到訴訟程序之前，被執行人就為日后躲避執行而外出躲藏或遇執行法院搞游擊，其行為不僅造成案件的停滯，而且還加劇了法院執行工作的壓力。[2]

（二）被執行財產難尋

這主要又分為兩種情況：被執行人經濟情況困難和被執行人惡意隱藏財產或拒不執行應當給付的錢款。

（三）協助執行人難求

雖然國家要求有關部門作為聯動單位，配合法院的執行工作。但是在實務當中仍有些部門缺乏社會責任意識，在利益衡量之后不配合執行人員工作。

（四）應執行財產難動

有許多被執行人有能力給付申請人的欠款，但是由于某些特殊的原因，被執行人對申請人怨恨極大，故總以種種理由阻礙執行工作的進行。

三、民事案件“執行難”的影響

“執行難”的危害不僅在于當事人，更有可能危及社會。對當事人來說，不僅造成了直接損失，還造成了精神損害；對法院而言，其權威與尊嚴會受到損害；而對法律的不信任很可能會轉嫁為對黨和政府的不信任，甚至會引發惡性暴力事件，影響社會穩定的大局。由此可見，法院執行工作不僅是一個法律問題，更是一個社會問題，它關系著國家改革、發展、穩定的大局。

四、民事案件“執行難”的原因

（一）法律法規的不完善造成的“執行難”

法律法規的不完善是民事案件“執行難”在法律依據上存在的原因。目前可供執行人員使用的法律較少、可操作性較差，這樣對執行工作而言所帶來的阻礙是非常大的。

（二）當事人的原因造成的“執行難”

當事人是執行的相對人，是執行過程參與的主要成員，他們的文化素質往往在很大程度上影響著執行工作。

1.申請執行人防范意識不強

一些申請執行人缺乏風險意識，在選擇交易對象時不夠慎重，對對方的財產、信用狀況等沒有足夠的了解。這在一開始就為日后難以履行埋下了隱患。

2.申請執行人法律意識淡薄

一些申請執行人的訴訟風險意識和舉證意識不強。他們在訴訟過程中不能正確行使自己的訴訟權利，一旦官司敗訴或者執行不能，便認為是法院判決不公或執行不力。

3.被執行人守法意識缺失

許多被執行人道德觀念、法制觀念淡薄，視法律和法院裁判為兒戲。送達法律文書不簽收、依法傳喚不到庭，強制執行財產不讓動的情形屢見不鮮。[3]

4.被執行人家庭條件困難

還有一些被執行人的生活確實十分的貧困，確實無法履行法律所規定的義務。

（三）法院自身原因造成的“執行難”

1.法院裁判案件時制作的法律文書不明確

法律文書出現問題，導致司法實踐中案件出現“執行難”的現象也為數不少，在司法實踐中，常常有執行人員抱怨“判決根本沒法執行”，這種審理不兼顧執行所造成執行困難是法院自己給自己帶來的“絆腳石”。

2.有些法院的執行力量不足

在實際工作中，有一些法院在思想認識上對執行工作仍然重視不夠，在人財物方面對執行工作仍然傾斜不足。

3.執行人員的業務素質不高

有些執行人員對法律法規和有關司法解釋學習不夠、理解不透；有些執行人員工作嚴重不負責任，對當事人提供的信息和線索置若罔聞，工作拖拉，耽誤了執行的最佳時機。執行人員的這些行為，嚴重損害了人民法院公正司法的形象，造成了非常惡劣的社會影響。

（四）地方保護主義造成的“執行難”

地方保護主義作祟是民事案件“執行難”形成的原因之一，且力量巨大，不容小覷。有的部門出于本部門利益的考慮，在協助法院執行時總是“能推則推、能避則避”；與此同時，行政干預的存在也在一定程度上影響了執行工作的正常開展。

五、民事案件“執行難”的對策

（一）加強立法工作，為法院的執行工作提供有力的法制保障

有助于緩解“執行難”法律的立法刻不容緩。執行工作缺乏法律的支持顯得勢單力薄。近年來，最高人民法院就強制執行問題作了不少的司法解釋，這會從根本上改變“執行難”的現狀提供完善的制度保障。

（二）加大普法宣傳力度

提高人們的交易風險意識和訴訟中的舉證意識，學會用法律武器保護自己的正當權益。

（三）加強執行隊伍建設

加強執行隊伍建設要做好以下三個方面的工作：首先，以思想政治建設為主線。要培養一支跟黨走、懂法律、顧大局的執行隊伍。其次，加強執行環節的業務培訓，根據執行工作的實際，不斷加強對執行人員業務能力的教育培訓。再次，強化對執行人員行為的內外監督。以此來推動執行隊伍素質的提高，杜絕“金錢案”、“關系案”、“人情案”的發生，保證執行工作的健康發展。[4]

（四）爭取多方支持配合

要努力爭取被執行人所在地黨委、政府、法院對執行工作的全方位支持，積極與被執行人的主管單位溝通、協調，并提出司法建議，最大限度地改善執行工作的外部環境。此外，建立統一的執行體制，實行資源的統一管理和調配，對于提高執行的效率，解決執行中的地方保護主義也是不無意義的。[5]

（五）呼吁社會提高誠信

建立社會誠信制度和財產登記制度，把企業的基本情況、資產狀況、交易記錄、信貸記錄等建成檔案資料，實現信息共享，讓失信者無處可逃，失去經濟活動的空間。

唯有如此，才能有效地為執行工作的正常運行創造良好的社會空間，保護當事人的合法權益，維護社會主義法制的統一與尊嚴，為全面建成小康社會和法治社會提供一個良好的環境。

【參考文獻】

[1]葛行軍.民事強制執行實務專題講解[M].北京：中國法制出版社，2007.270.

[2]劉清元.“執行難”現象的探究[J].蘭州學刊，2000，4.

[3]賀衛方.“又執行難見”[N].工人日報，1998-7-10.

[4]景漢朝，盧子娟.執行難及其對策[J].法學研究，2000，5.

[5]王利明.司法改革研究[M].北京：法律出版社，2001.196.