發展遵義市縣域經濟的思路和對策初探

譚蓮

縣域經濟是指以縣級建制為區域范圍，在政治、經濟、文化等方面形成相對獨立的地域經濟實體；是以縣城為中心，通過集鎮、村莊為腹地的雙向人力流、物力流、資金流、信息流等相互作用，承上啟下、溝通城鄉而促進整體經濟發展的系統經濟；起作協調穩定國民經濟發展的基礎作用，是整體經濟鏈條上的基本紐帶。遵義，要發揮其城市綜合競爭力，必須抓好縣域經濟的協調發展，依賴渝蓉經濟圈，融入泛珠江三角洲區域經濟，才能實現遵義經濟的又好又快發展，使遵義市在經濟全球化和區域經濟一體化發展中獲得競爭和發展的主動權。

一、遵義市整體經濟的基礎是縣域經濟

縣域經濟是統籌城鄉經濟發展，實現經濟繁榮的重要途徑，他是一、二三產業經濟的重要環節，是集經濟、社會、人口、資源和環境等功能為一身的整體經濟基礎。

（一）縣域經濟是遵義市整體經濟發展的基石

遵義市轄15個縣（市、區），他們在政治、經濟、社會、文化等方面已形成相對獨立的地域實體。據不完全統計，2013年全市經濟總量為1580億元，縣域經濟總量為1290億元，占全市經濟總量的81%。可以說，只有縣域經濟有利長足發展，才能實現遵義市經濟騰飛和人民富裕，這也符合經濟發展和市場建設的基本規律。

（二）縣域經濟師遵義市整體經濟發展的生產要素基地

以縣級建制為單元的土地、礦藏森林、水利等自然資源構成了縣域資源，成為遵義市以農副產品為原料的釀酒、茶生產等食品業和輕工業，以礦產資源位原料的冶金化工業等重工業，以水資源轉換能源的電力等新興產業，旅游業資源和勞動力資源等各個生產要素賴以生存和發展的來源地。

（三）縣域經濟師拉動遵義市消費經濟的主陣地

遵義市油800萬人口，其中700多萬在縣城，隨著人民群眾可支配收入和消費水平的提高，縣域消費已成為全市最大的消費市場。據不完全統計，遵義市社會商品零售額縣域消費占60%以上，再加上縣域群眾從中心城區購買部分，縣域消費占全市商品兩手總額的75%以上。同時，縣域農村還集中了遵義市伙伴流通量的70%。所以，只有縣域經濟加快發展，縣域人民群眾收入和購買利提高，市場流通量才會進一步擴大，對遵義市經濟增長的拉動力才會更強。

二、發展遵義市縣域經濟中存在的困難和問題

三、在遵義市縣域經濟的發展過程中，面臨許多困難和問題，一些深層次矛盾逐漸顯現，制約了縣域經濟的健康發展。

（一）縣域經濟城鎮化發展滯后，城鎮建設和城鎮化水平低

縣域城鎮化發展主要表現為；城鎮化建設無規劃或規劃不科學合理，執行缺乏嚴肅性；大多數縣城發展沒有特色，千篇一律，千城一面；城鎮盲目建設，無序建設，使縣域經濟的自然資源與人力資源難以充分開發和有效利用，滯緩了農村剩余勞動力的轉移，延滯了農村城鎮化進程等，在一定程度上制約了遵義市縣域經濟的健康發展和可持續發展，成為影響社會穩定和實現現代化目標的瓶頸。

（二）縣域經濟結構調整困難重重

從總體上看，遵義市縣域經濟結構體現產業產品雷同

結構單一，子給自足的小農經濟色彩濃，仍處于低級化水平。一些原來工業基礎相對較紅的縣，由于產品結構不合理，科技含量低，附加值不高，在市場競爭中大都被轉型或淘汰。一些農業大仙，難以突破高產不難搞笑男，增產不難增收難，生產不難難銷售的困境。

（三）資金困難仍是制約遵義市縣域經濟發展的主要問題

縣域經濟發展靠財政投入已成為不能實現的我屏障，加上體制缺損和融資制度建設滯后，社會信用缺失等問題，縣域婧融資困難重重，難以推動縣域經濟發展。

四、加快發展遵義市縣域經濟的思路和對策

加快發展遵義市現已與經濟必須堅持以規劃先行，融資為中心，結夠調整為主線，增強縣域經濟實力為核心，推動縣域婧健康課持續發展的總體思路。

（一）科學定位，規劃先行，培育支柱產業

遵義市位于貴州北部，與重慶市、四川省油毗鄰，距重慶市、貴陽市區不足200公里，區位優勢明顯。一國家建設渝 蓉經濟圈的定位為基礎，遵義市縣域經濟的發展必須以遵義中心城區為中心15個縣（市區）為基礎，一服務、輻射重慶市貴陽市為優先，依賴渝蓉經濟圈為目標，積極融入泛珠江三角洲區域經濟圈為目的，推動遵義市縣域經濟又好又快健康發展。按照該定位思想，遵義市人民政府需組織強有力地發展遵義市縣域經濟規劃隊伍，認真準確研究國際、國內、區域發展經濟的動向，建立符合遵義市經濟發展的坐標系，以培育人物我有，人有我優，人優我特的市場競爭亮點，科學合理制定出發展遵義市縣域規劃，并經市人大審議通過；同樣，各縣（市區）按照遵義市發展縣域經濟規劃，結合自己地域的資源、人文等特點，按照交通區位、產業結構、科技水平等因素，在遵義市縣域經濟發展格局中打造自己特色，特定出自己地域的經濟發展規劃并報遵義市人民振奮審批和報遵義市人大審查備案。發展遵義市縣域經濟的規劃按照點軸開發，逐漸發展到網絡開發的思路；先以不平衡，梯次推進到平衡發展，最終以大推進發為發展目標。要并注效應的產業，以此為龍頭，培育推動其他產業的新生、發展。規劃必須堅守環保優先的底線。

（二）調整產業結構，做強支柱產業，做大特色經濟

按照遵義市發展縣域經濟點軸開發思路，著重調整遵義市縣域經濟的產業結構，做強于鏊優良的支柱產業，做大更高水平的特色經濟。先通過不平衡發展向更高水平的大推進發展梯次調整。其調整思路以遵義縣-遵義市-桐梓縣為中心主軸，遵義市區-湄潭縣，綏陽縣、仁懷、習水、赤水三條輔軸，各縣城為點，條件好的鎮（鄉）為塊狀進行結構優化。農業調整要按照區域調特、規模調大、品種調優、效益調高的思路，著力培育以綏陽為中心的面條、辣椒產業，湄潭、鳳崗為中心的茶產業，茅臺酒和習酒為中心的紅糧基地和釀酒業，赤水為中心的竹產業等，從而推進農業產業化經營，狠抓并做強生產面條、辣椒精深加工的企業、茶生產企業、釀酒企業、造紙企業等龍頭企業，以拓展市場活農、基礎扶農等手段，促進傳統農業的優化升級，提高農業的整體效益。工業調整要加快以體制轉型、技術創新、產品質量為突破口，立足各縣市區主導產業、主要礦產等各種資源，抓大扶強。第三產業要以市場建設為重點，高質量發展交通物流、郵政通訊、金融保險、信息咨詢、中介服務等新興產業，構筑以遵義市區為核心、各縣程為中心鄉鎮為塊的商業服務體系；同時要狠抓旅游業質量的發展，從而推動以賓館酒店、人文底蘊等基礎設施的培植和建設等。