北京經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)戰(zhàn)略與對策研究

李茂 唐鑫

摘要：北京在全面建成小康社會進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)戰(zhàn)略是以科學(xué)發(fā)展為主題，以深度轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番與城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番為兩大目標(biāo)，實(shí)施以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長與居民收入增長為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。對實(shí)現(xiàn)既定增速目標(biāo)的主要困難進(jìn)行了分析，并提出相關(guān)建議與對策。

關(guān)鍵詞：北京經(jīng)濟(jì)；穩(wěn)增長；調(diào)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

中圖分類號：F124

黨的十八大在十六大、十七大確立的目標(biāo)基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、文化實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展等五個(gè)方面充實(shí)完善了全面建成小康社會的目標(biāo)要求，構(gòu)建了未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏闊藍(lán)圖。與全國一樣，十六大以來的十年也是北京全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中重要的一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會等各方面建設(shè)取得了階段性成就。在今后的發(fā)展進(jìn)程中，北京要圍繞全面建成小康社會這一目標(biāo)，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度，努力使首都在小康社會的建設(shè)上走在全國的前列，為國家的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

一、北京經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長戰(zhàn)略

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，也是興市之本，發(fā)展仍是解決北京發(fā)展進(jìn)程中所有問題的關(guān)鍵。只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能構(gòu)筑全面建成小康社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。北京在全面建成小康社會進(jìn)程中要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并以科學(xué)發(fā)展為主題，以深度轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番與城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番為兩大目標(biāo)，實(shí)施以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長與居民收入增長為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

實(shí)施以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長與居民收入增長為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。經(jīng)濟(jì)總量是一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)保障，沒有經(jīng)濟(jì)總量的提升就談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展。居民收入增長是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的要求，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生緊密結(jié)合的要求。同時(shí)，這也是首都包容性發(fā)展的必然選擇，體現(xiàn)了縮小收入分配差距，發(fā)展成果為廣大居民共享，是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的要求。

按照“2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番”的目標(biāo)可以推算出，北京今后10年內(nèi)年均地區(qū)生產(chǎn)總值增長率應(yīng)該維持在7.2%這一水平。 2011年與2012年北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長分別為8.1%與7.7%。與“十一五”期間的數(shù)據(jù)相比，北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了放緩的現(xiàn)象（如圖1所示）。因此，今后八年內(nèi)保持7.2%經(jīng)濟(jì)增長速率有著不小的難度。

二、實(shí)現(xiàn)既定增速目標(biāo)的主要困難

從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來看，一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度受經(jīng)濟(jì)體內(nèi)因與外因共同影響，其中宏觀經(jīng)濟(jì)周期、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國家宏觀調(diào)控政策等外因是影響北京經(jīng)濟(jì)增長速度的重要條件，內(nèi)需情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深度轉(zhuǎn)變等內(nèi)部因素是決定北京經(jīng)濟(jì)增長速度的根本原因。

（一）外部因素

北京經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)制約外部因素主要有以下三個(gè)：

1.中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了階段性減速階段

回顧改革開放30多年來的歷程，中國的經(jīng)濟(jì)增長更多地依靠生產(chǎn)要素的粗放型投入，而三次快速增長（年增速在10%以上）階段則依賴全要素生產(chǎn)率的提高，歷史上三次快速增長階段的出現(xiàn)都是由于全要素生產(chǎn)率的大幅提升，均與體制和結(jié)構(gòu)改革有關(guān)（如圖2所示）。今后一段時(shí)期內(nèi)，由于加入WTO的全球化紅利逐漸消失，勞動力年齡人口比重下降帶來的人口紅利淡化以及產(chǎn)能過剩帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多因素的影響，中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)增速放緩的階段。經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍預(yù)計(jì)，中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率將由十一五期間的10%以上放緩到8%～9%這一區(qū)間。③再從庫存變動、投資增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等角度來看，當(dāng)前我國正處于庫存周期的衰退期、固定資產(chǎn)投資增長的短周期和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中周期的收縮期，在沒有巨大外界政策沖擊的情況下，我國及北京市的經(jīng)濟(jì)增長在未來3-5年內(nèi)將延續(xù)回落趨穩(wěn)的態(tài)勢。

2.國際經(jīng)濟(jì)形勢未見好轉(zhuǎn)

從世界范圍來看，2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后，總體經(jīng)濟(jì)形勢尚未擺脫危機(jī)困擾，世界經(jīng)濟(jì)的不確定、不穩(wěn)定性不斷加大。綜合過去的五年情況來看，世界經(jīng)濟(jì)今后幾年的發(fā)展將呈現(xiàn)出以下態(tài)勢：

第一，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折，外需回升態(tài)勢趨緩。2011年以來，雖然世界經(jīng)濟(jì)維持了復(fù)蘇態(tài)勢，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)上升態(tài)勢，計(jì)劃停止實(shí)施量化寬松政策，但歐債危機(jī)仍在持續(xù)，歐美主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，世界主要經(jīng)濟(jì)體都在經(jīng)濟(jì)內(nèi)部和外部的再平衡。能帶動全球經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的科技突破尚未成熟，世界經(jīng)濟(jì)的增長動力依然不足，而且這種增長的乏力還將持續(xù)一段很長的時(shí)間。再加上復(fù)雜多變的世界政治格局，將會帶來油氣等大宗商品價(jià)格高位波動，對我國經(jīng)濟(jì)增長的外需環(huán)境帶來不利的影響。

第二，貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，出口環(huán)境惡化。各國為促進(jìn)就業(yè)，培育國內(nèi)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易保護(hù)主義勢頭更加明顯，從傳統(tǒng)的紡織、輕工業(yè)等低附加值產(chǎn)品向節(jié)能環(huán)保、電子信息等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)蔓延。2013年6月發(fā)生的中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端就是一個(gè)典型的例子。不僅如此，以反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施為主要形式的臨時(shí)貿(mào)易壁壘（Temporary Trade Barrier， TTB）成為我國對外貿(mào)易中的新障礙，2013年上半年，已有7個(gè)國家對中國商品啟動9項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，已有的23起對華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，有的得出了肯定性裁決，決定針對中國產(chǎn)品征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅及臨時(shí)特別保障措施稅，其中17起的發(fā)起者是新興經(jīng)濟(jì)體國家。可以預(yù)見，新興經(jīng)濟(jì)體國家為了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會加強(qiáng)針對中國的貿(mào)易保護(hù)力度。

第三，人民幣升值對對外貿(mào)易有著負(fù)面的影響。在國際貿(mào)易順差和國內(nèi)外匯市場的供求等短期因素與中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加等長期因素的共同作用下，未來一段時(shí)期內(nèi)人民幣升值的步伐仍將持續(xù)。由于人民幣升值導(dǎo)致的出口萎縮必然會影響我國對外貿(mào)易的總體環(huán)境，進(jìn)而影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。

3. 穩(wěn)增長與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間協(xié)調(diào)矛盾

從國家宏觀調(diào)控角度來看，“十二五”時(shí)期內(nèi)我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控還要本著“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹、惠民生”的原則來推進(jìn)。這意味著經(jīng)濟(jì)增速將會維持在一個(gè)穩(wěn)定的區(qū)間內(nèi)，不會出現(xiàn)過快或過低的情況，經(jīng)濟(jì)增長速度與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整保持一個(gè)相適應(yīng)的節(jié)奏，這就必然以犧牲一定的發(fā)展速度為代價(jià)；經(jīng)濟(jì)較快增長與通貨膨脹之間也存在著取舍，宏觀調(diào)控既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，又要防止通貨膨脹，保持廣大民眾能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。此外，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境承載力之間也存在矛盾，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排目標(biāo)的完成與經(jīng)濟(jì)增長速度在短期內(nèi)必然存在矛盾，在當(dāng)今社會環(huán)境下，環(huán)保呼聲愈發(fā)加大，在環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增速之間的關(guān)系將會再次調(diào)整。

（二）內(nèi)部因素

以上是對北京市經(jīng)濟(jì)增速的外部因素進(jìn)行的分析，再來分析一下北京經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)部因素。

1.內(nèi)需

內(nèi)需是拉動一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生因素，它由消費(fèi)與投資構(gòu)成。改革開放以來，投資是北京市經(jīng)濟(jì)的重要拉動力量和波動因素，消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，消費(fèi)的主導(dǎo)作用越來越強(qiáng)，逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)增長的重要因素。從圖3可以看出，從2006年以來，消費(fèi)率就超過了投資率，成為北京經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)因素。

但作為北京的消費(fèi)環(huán)節(jié)還存在著以下問題：

第一，居民收入放緩影響消費(fèi)總體水平，居民收入水平的提高是拉動消費(fèi)的根本保證，雖然近幾年來政府連續(xù)調(diào)整了最大工資標(biāo)準(zhǔn)和提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，但作為核心問題的收入分配制度改革卻依舊滯后，北京市居民實(shí)際收入增速放緩，這將影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長。這一部分將在后文詳細(xì)討論。

第二，消費(fèi)服務(wù)供給短缺制約居民潛在消費(fèi)能力釋放，按照消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級規(guī)律，在完成基本生活耐用品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級之后，居民將在文化、娛樂、休閑、健康等方面的支出不斷上升，但由于文化產(chǎn)品消費(fèi)服務(wù)供給發(fā)展明顯之后，廣大居民所需要的消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)出現(xiàn)短缺，進(jìn)而影響到北京市整體消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

第三，基本公共服務(wù)不均衡加重居民額外支出負(fù)擔(dān)，雖然近年來政府對基本公共服務(wù)投入在逐年提高，但財(cái)政用于公共產(chǎn)品投入比例明顯偏低。2011年北京市市級財(cái)政用于社會保障的支出有所提高，但僅占市級財(cái)政支出比重的7.8%，與西方國家的30%～50%相去甚遠(yuǎn)，大量優(yōu)質(zhì)資源繼續(xù)向名校、名院和公立機(jī)構(gòu)集中，很大程度上壓縮了居民的消費(fèi)意愿，帶來了北京市居民家庭消費(fèi)不足的現(xiàn)象。此外，政策性住房供給不足抑制了居民消費(fèi)意愿。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是經(jīng)濟(jì)增長的重要內(nèi)生因素。改革開放以來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。三次產(chǎn)業(yè)比重由1979年的4.33：70.94：27.43變化為2012年的0.84：22.80：76.36（如圖4所示）。如圖所示，從1994年開始，北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為了“三二一”格局，1995年服務(wù)業(yè)的比重超過了50%，206年超過70%，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)形成。

從產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率角度來看，1993年以后，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率就超過了第二產(chǎn)業(yè)，成為北京地區(qū)生產(chǎn)總值增長的主要動力（如圖5所示）。進(jìn)入二十世紀(jì)以來，第三產(chǎn)業(yè)對北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率始終保持在70%左右，2008年達(dá)到了89.87%的歷史最高水平。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長起到舉重輕重的作用。

但需要注意到，北京服務(wù)業(yè)增長速度放緩將會影響今后北京經(jīng)濟(jì)增長的速度。自2008年以來，服務(wù)業(yè)增速呈現(xiàn)逐年回落的態(tài)勢。2008年—2012年增速依次為12.5%、10.2%、9.3%、8.5%、7.8%，其對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用也有所減弱。短期來看，服務(wù)業(yè)增速受國內(nèi)外大環(huán)境影響，特別是世界經(jīng)濟(jì)尚未走出金融危機(jī)的陰霾，但從長期來看，其回落與服務(wù)業(yè)自身結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)聯(lián)，是服務(wù)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·鮑莫爾（William Baumo，1967）在《Macroeconomics of Unbalanced Growth： The Anatomy of Urban Crisis》一文中提出理論：當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體整體轉(zhuǎn)向以服務(wù)型為主時(shí)，由于服務(wù)業(yè)相對成本不斷上升，整個(gè)行業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率增速放緩，會抑制整個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)的長期增長。這也被學(xué)術(shù)界稱為“鮑莫爾成本病”。對照北京歷年三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的變化情況可以發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率波動較大，2000年以后出現(xiàn)了兩次大幅下降的階段（見圖6所示）。究其原因，是由于伴隨著國家和首都發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到有傳統(tǒng)的生活型服務(wù)業(yè)向資本、技術(shù)更加密集的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，但相對滯后的生活型服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率難以提高，造成整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平降低，進(jìn)而影響到北京市經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)邱小歡（2010）的實(shí)證研究表明，我國東部地區(qū)（其中包括北京）服務(wù)業(yè)已經(jīng)顯露出“鮑莫爾成本病”問題， 該問題的存在不僅會因教育，醫(yī)療和住房為代表的服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格虛高使居民消費(fèi)支出增加， 影響居民生活水平， 進(jìn)而因居民需求減少導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降等問題影響服務(wù)業(yè)自身發(fā)展，“鮑莫爾成本病”的存在使得服務(wù)業(yè)比重提升不利于整體經(jīng)濟(jì)增長。④

3. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也是影響北京經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。中共北京市委第十一次黨代會根據(jù)黨中央的相關(guān)精神以及中央對北京市工作的要求，結(jié)合北京實(shí)際，提出在今后的五年內(nèi)要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，以“人文北京、科技北京、綠色北京”為要求，推動建設(shè)中國特色世界城市。但北京轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變既不是白手起家，更不是簡單的推倒重來，而是在現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上，立足實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。這就要求堅(jiān)持首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，加快建立創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。這就需要政府和企業(yè)要徹底擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的路徑依賴，擺脫依靠鏈接勞動力、依靠資源消耗、以犧牲化解為代價(jià)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的束縛。2011年以來，北京市主動調(diào)控車市、房市、對首鋼涉鋼生產(chǎn)實(shí)施全面停產(chǎn)。這些主動放棄短期發(fā)展速度，換取北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大舉措，充分顯示了北京加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決心，也是徹底擺脫經(jīng)濟(jì)增長路徑依賴的重要步驟。今后一段時(shí)期內(nèi)，北京還會繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變力度，經(jīng)濟(jì)增長速度將會控制在一個(gè)合理的區(qū)間之內(nèi)。

綜上所述，北京今后幾年保持7.2%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度是有著一定的難度的，從內(nèi)外因角度來看，主要難度體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，如表1所示。

三、相關(guān)建議與對策

為了實(shí)現(xiàn)年均增長7.2%以上的目標(biāo)，完成到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)，北京市需要實(shí)施“穩(wěn)增長”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。“穩(wěn)增長”就是要堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為主要途徑，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力克服各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。也就是說，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，積極順應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化。相關(guān)的政策建議有如下幾點(diǎn)：

（一）加快北京市收入分配改革措施，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制

進(jìn)一步貫徹落實(shí)北京市政府2011年8月公布的《關(guān)于促進(jìn)北京市居民收入增長的意見》，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的不重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。具體內(nèi)容詳見下文。

（二） 積極爭取扶持政策，推動北京服務(wù)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展

北京是我國的首都，應(yīng)該利用首都地位在服務(wù)業(yè)發(fā)展上積極爭取國家扶持政策，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，在已有的服務(wù)業(yè)“營改增”的基礎(chǔ)上，加快土地資源利用，高端人才引進(jìn)等方面的優(yōu)惠政策，推動北京市形成全方位、多層次、特色鮮明的服務(wù)業(yè)改革發(fā)展新格局。其次，要加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，充分借助首都文化大發(fā)展大繁榮的契機(jī)，整合優(yōu)勢資源、優(yōu)化空間分布、充分搶占創(chuàng)新連、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈高端，推動文化與金融、科技、商業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的行業(yè)效率和勞動生產(chǎn)率，開創(chuàng)第三產(chǎn)業(yè)中內(nèi)部新增長極，擺脫“鮑莫爾成本病”的困擾。再次，重視金融資源、創(chuàng)意人才、總部經(jīng)濟(jì)和知識產(chǎn)權(quán)等高端要素，充分發(fā)揮各種政策的隔離，推動金融、科技、信息、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。此外，加快服務(wù)業(yè)升級速度，使之與北京居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)相配套，大力促進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療、保健、養(yǎng)老和休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足人民越來越強(qiáng)的對多層次、多樣化服務(wù)型產(chǎn)品的需求。

（三）實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，提升首都經(jīng)濟(jì)的輻射力

跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動采用網(wǎng)絡(luò)化的模式，突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的線性約束與地緣局限，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的多區(qū)位聯(lián)系，使產(chǎn)業(yè)鏈中不同分工所在區(qū)域的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，生產(chǎn)要素的配置效率大為提高，生產(chǎn)和交易成本顯著下降，處于產(chǎn)業(yè)鏈中不同環(huán)節(jié)企業(yè)的競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。同時(shí)，它使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射范圍大為拓展，輻射效能極大提高，所獲取的經(jīng)濟(jì)利益是一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所不能比擬的。因此，釋放首都經(jīng)濟(jì)輻射力要將跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)化作為重要發(fā)展方向。

通過首都經(jīng)濟(jì)的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動區(qū)域內(nèi)的資本、人才、技術(shù)、自然資源等生產(chǎn)要素的交流，進(jìn)一步提高生產(chǎn)要素配置效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升首都經(jīng)濟(jì)輻射力不是簡單地向周邊拓展經(jīng)濟(jì)地理空間來疏解城市功能和緩解人口、資源、環(huán)境壓力，而是通過提高首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)帶動力，帶動周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)城市發(fā)展一體化，產(chǎn)生強(qiáng)大合力推動城市升級。它要求加速形成圈內(nèi)有機(jī)統(tǒng)一、分工合理的生產(chǎn)要素和商品市場，充分發(fā)揮市場在配置資源、引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)作用；同時(shí)，依靠行政協(xié)調(diào)，使城市部分功能從重疊轉(zhuǎn)向整合，實(shí)現(xiàn)功能優(yōu)勢互補(bǔ)；根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度空間和合理的生產(chǎn)要素布局；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地、水、能源等戰(zhàn)略性資源的利用，綜合保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境；加快圈內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縮短城際間的距離；加快機(jī)場、港口、鐵路等戰(zhàn)略通道的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

深入開展京津冀經(jīng)濟(jì)合作是今后一段時(shí)期提升首都經(jīng)濟(jì)輻射力的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)內(nèi)容。在三地產(chǎn)業(yè)定位中，北京具有較強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，可定位為研發(fā)中心，確立金融、科技、信息、商務(wù)、流通服務(wù)的區(qū)域主導(dǎo)地位和對周邊的輻射作用；天津具有較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)和科技力量，可定位為研發(fā)轉(zhuǎn)化中心，發(fā)揮現(xiàn)代制造業(yè)以及新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的帶動作用；河北具有城市規(guī)模和一般生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢，可定位為承接京津地區(qū)的配套生產(chǎn)基地，發(fā)揮冶金、建材、機(jī)械制造、化工醫(yī)藥、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)資源、環(huán)境屏障的基礎(chǔ)性作用。目前，京津冀經(jīng)濟(jì)合作不同程度地存在“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、定位模糊、利益沖突”問題，解決這些問題需要建立分工協(xié)作體系，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，使有關(guān)各方在分工協(xié)作體系中各盡所能、各得其所，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀經(jīng)濟(jì)合作的成功不僅可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域包容性發(fā)展，也必將促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)找到新的增長點(diǎn)，助推首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新資源整合和創(chuàng)新驅(qū)動體制機(jī)制建設(shè)，建立新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

為了推動北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)深層次轉(zhuǎn)變，走上創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道，建立新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，就需要以強(qiáng)化創(chuàng)新資源整合為抓手，以創(chuàng)新驅(qū)動體制機(jī)制建設(shè)為動力，以促進(jìn)自主創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化為主線，以發(fā)揮高層次創(chuàng)新型人才作用為關(guān)鍵，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；著力強(qiáng)化社會發(fā)展的科技支撐，促進(jìn)科技成果惠及民生；著力推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。

發(fā)揮首都地區(qū)科研院所眾多，高等院校集中帶來的人才優(yōu)勢，不斷完善落地合作，積極承接國家科技重大專項(xiàng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家科技計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)項(xiàng)目，推動重大科技成果實(shí)際轉(zhuǎn)化，大幅提高首都創(chuàng)新能力的持續(xù)性。

立足北京科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)為主體、重大項(xiàng)目為牽引，政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)，以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和裝備研制帶動重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為首都經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和直至產(chǎn)業(yè)，充實(shí)北京實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力量，提高北京實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。

優(yōu)化北京創(chuàng)新資源空間布局，以龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)為核心，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。這樣既有利于城市發(fā)展空間的戰(zhàn)略調(diào)整，又有利于城市功能優(yōu)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對外輻射發(fā)展，形成一系列具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動作用高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)。

（五）積極使用國內(nèi)外環(huán)境變化，把握主動調(diào)控的時(shí)機(jī)和力度

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)警監(jiān)測水平與力度，緊密跟蹤國內(nèi)外環(huán)境的變化，準(zhǔn)確判斷新形勢下外部環(huán)境變化對北京市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種影響，積極對接國家宏觀調(diào)控政策，從優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，提升效率，改善等方面入手。還應(yīng)注意到主動調(diào)控的時(shí)滯性，打好“提前量”，做好預(yù)先方案，適時(shí)適度進(jìn)行主動調(diào)控，確保北京市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。不僅如此，還要建立健全重大經(jīng)濟(jì)政策出臺前的風(fēng)險(xiǎn)評估與防范機(jī)制，確保相關(guān)政策為廣大群眾所支持與擁護(hù)。

注釋：

① ，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為

，解得X≈0.07177

②由于《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2012》的數(shù)據(jù)截止到2011年，2012年相關(guān)數(shù)據(jù)都是取自《北京市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。下文如無特殊說明，皆是如此。

③“未來我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率分析”，http：//finance.sina.com.cn/roll/20121029/082013507441.shtml，2013年8月23日瀏覽。

④邱小歡：《我國東部地區(qū)服務(wù)業(yè)增長特征分析：對鮑莫爾“成本病”的檢驗(yàn)》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》，2010年第6期。

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（編輯：韋京）