第三方組織參與政府績效評估的可行性分析

吳爽

[摘 要] 第三組織參與政府績效評估是一種具備專業性、獨立性、政治理性等優勢的評估模式。本文首先對第三方組織參與政府績效評估的概念進行界定；其次剖析了我國政府績效評估主體存在的問題；再次分析了第三方組織參與政府績效評估的優勢和可行性；最后針對存在的問題提出了構建第三方組織參與政府績效評估模式的對策，如逐步推進績效評估的法制建設、提高領導的認識避免評估工作形式化、提高行政信息的公開透明度、促進社會組織的發展。

[關鍵詞] 第三方組織；政府；績效評估；模式；可行性

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 078

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）17- 0129- 02

1 關于第三方組織參與政府績效評估概念的界定

關于第三方組織參與政府績效評估概念的界定，目前學術界有幾位學者提出觀點。彭國甫指出，第三方評估又稱社會評估，主要包括個人、社會團體、社會輿論機構、中介評估機構等通過一定途徑，采取直接、間接、正式或非正式的方式進行政府績效評估。包國憲認為，第三方評價是指把評價政府及其部門績效的工作交給與政府無利益關系的第三部門或民間機構實施。隨著社會的發展，一些社會調查機構、研究機構或中介組織被歸屬于第三方這類主體。綜合上述兩位學者關于第三方評估的觀點，第三方組織參與政府績效評估是指社會團體、社會輿論機構、中介評估機構等第三方組織，為增進社會公共利益并降低政府績效評估的成本，對政府進行績效評估的活動。

2 我國政府現行績效評估主體存在的問題

2.1 政府績效評估主體結構不合理

在我國政府部門，絕大多數的政府績效評估采用的是內部評估的方式，也就是政府內部人員進行自我評估與監督，形成一種內部行為。在政府系統中，政府績效評估的主體是政府自身，實施評估的主體處于政府內部，評估的結果也是在政府系統內部使用，這樣直接導致績效評估的效果不佳、不公平和封閉性等問題。從參與主體的角度來說，僅將政府作為真正意義上的評估主體，其評估還是不全面的內部評估，其他主體缺乏參與的具體途徑和制度保障，而且公民作為政府績效評估的主體尚未全面參與其中。

2.2 政府績效評估主體缺乏獨立性

目前我國絕大多數的政府績效評估采用的是政府內部下級對上級進行評估的方式。在此情況下，績效評估主體和評估對象聯系在一起，影響評估的效果，會存在評估主體主觀性較強、無法保持公正態度等現象。政府部門自己進行評估，會受到內部人事關系的影響，帶有主觀意識，在對真實情況的反映以及績效的評判等方面難免有失客觀。

2.3 政府績效評估參與主體信息不對稱

政府績效評估是一個各種信息在評估主體和評估對象之間相互傳遞的過程，評估主體掌握足夠的信息量是政府績效評估的主要前提。因此，參與政府績效評估的主體需要充分掌握公共管理的有關信息，實現信息的對稱。但是，很多政府部門在績效評估的過程中存在以利益為目的提供虛假信息等情況，這使得評估主體在政府績效評估過程中地位不平等。

3 第三方組織參與政府績效評估的可行性

3.1 社會公民的參與意識在不斷增強

現代社會的發展趨勢是民主化，重視公民參與和第三部門發展。目前，我國第三部門在迅速發展，已經成為社會發展中不可或缺的力量。同時，公民在逐漸增強自我參與意識，這意味著民眾擁有了充分表達的機會，促進了第三方參與政府績效評估的發展。第三方參與政府績效評估為公民參與提供了一個良好的契機，滿足和實現了公民參與社會管理的意愿。

3.2 第三方自身優勢和專業性支持

目前，我國第三方評估主要由績效研究方面的專業人士，憑借其深厚的理論基礎和學術研究成果進行績效評估。第三方應用自己的專業性工具，在評估主體的選擇、結果的判定等方面進行操作，為第三方參與評估提供了理論基礎。隨著現代信息技術的發展，評估方式也在不斷進步與多樣化發展，新的評估方法不斷涌現，如3E評估法、標桿管理法等方法，這些績效評估法憑借其專業化基礎，使政府績效評估達到效益最大化，使政府評估向高效、低成本方向發展。

4 構建第三方組織參與政府績效評估模式的對策

4.1 逐步加強政府績效評估的法制建設

加強績效評估的法制化建設是保障政府績效評估順利進行，保障第三方獨立性評估最有效的方式。一方面，加強績效評估制度化建設。通過建立績效評估機構和完善績效評估法律建設，使評估機構具有相應的權力和獨立性。另一方面，逐步推進我國績效評估的立法工作。我國政府績效評估應逐步建立長效機制，從而保證績效評估的獨立性和持續性。

4.2 提高領導的績效評估意識

加強政府績效評估的重要前提是提高領導的支持度，績效評估的成功與否有賴于強有力的政治支持。一方面，強化公眾滿意和公眾服務的管理理念，避免第三方評估陷入形式化。另一方面，加強第三方參與政府績效評估相關制度的規范化建設。政府領導推動相關政策措施的制定是保障第三方評估獨立性的最佳方式，更是保障第三方獨立性評估持續長效的最佳機制。

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