我國高危行業小微企業安全生產管理的現狀研究

李雯 婁玉雙 劉素霞

[摘 要] 小微企業在我國經濟發展中占有特殊的重要地位，但其職業危害和安全事故問題突出。本文從事故頻頻發生的高危行業小微企業入手，通過對安全生產的法制管理、監督檢查、行政管理、設備設施管理、工藝技術管理、作業環境和條件管理等方面的現狀展開調研與分析，圍繞高危行業小微企業、政府監管部門和安全生產服務中介組織這3個主體，深入研究高危行業小微企業的安全生產管理存在的主要問題，并提出相應的解決對策。

[關鍵詞] 高危行業；小微企業；政府監管；安全生產；服務；中介組織

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 046

[中圖分類號] F273 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）17- 0076- 03

伴隨社會經濟的發展，我國逐步引入了微型企業的概念，并將小型和微型企業統稱為小微企業。對高危行業小微企業而言，安全生產是頭等大事，國家對此高度重視，社會也普遍關注。然而小微企業沒有大中型企業雄厚的資金支撐和技術支持，相對而言，小微企業在技術和生產設備上是比較落后的，安全專項資金投入少，安全設備配置明顯不足；負責生產的一線工人缺乏安全生產培訓，沒有足夠的安全生產意識，而且企業安全生產也缺乏專人管理。對于這些現實問題，本文系統地分析高危行業小微企業的安全生產行為[1]，從安全生產法制管理、監督檢查、行政管理、設備設施管理、工藝技術管理、作業環境和條件管理等方面入手，對企業、政府、中介組織三者交互行為展開分析，剖析高危行業小微企業安全生產管理的運營現狀及存在問題，提出可行的對策與建議。

1 我國高危行業小微企業安全生產的現狀

截至2013年，我國各種類型小微企業已經超過5 600多萬戶，占企業總數的99.8%，從業人員接近2.8億。這些中國企業的“毛細血管”群體，分布在國民經濟的各個行業，創造了50%的稅收、60%的國民生產總值、80%的就業崗位。小微企業分布廣，能夠緩解就業壓力，具有靈活性和創新性，形成拉動國民經濟的新動力。伴隨我國工業化、城鎮化進程的不斷加速，國家實施中部崛起、西部大開發、振興東北老工業基地的建設戰略在不斷推進，我國經濟資源環境和安全生產的壓力在不斷加大。

近年來我國安全生產形勢持續平穩發展，事故總量、重特大事故、主要相對指標都持續大幅度下降。2013年全國較大以上的事故起數和死亡人數分別下降17.3%和18.1%，重特大事故同比減少了10起，下降16.9%。全國生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降4.8%和14.1%，為經濟社會的平穩較快發展創造了相對穩定的安全生產環境。

然而，在煤礦、建筑、煙花爆竹生產、交通運輸等高危行業，安全生產重特大事故多發的勢頭還未得到有效遏制， 安全生產形勢依然嚴峻，事故總量還很大。2013年3月吉林八寶慶興煤礦的瓦斯爆炸事故、保利民爆濟南科技有限公司乳化震源藥柱地面站發生的爆炸事故、吉林省德惠市吉林寶源豐禽業有限公司（禽類加工廠）發生燃燒事故、廈門BRT快速公交車的起火事故等，這些血的教訓再次為高危行業安全生產敲響了警鐘。近兩年高危行業領域的事故，約80%發生在小煤礦、小金屬和非金屬礦山、小化工、小煙花爆竹作坊和建筑施工包工隊，這些高危行業小微企業的安全生產形勢是非常嚴峻的。

2 高危行業小微企業安全生產管理存在的問題

通過對小微企業、政府監管部門、安全生產服務中介機構3個主體對象的分析，發現高危行業小微企業的安全生產管理主要存在以下3個方面問題。

2.1 企業安全意識淡薄，基礎設施隱患多，存在綜合保障隱患

首先，企業的安全意識比較淡薄。小微企業對“安全”概念的認識停留在定性上，而定量分析的經驗與能力比較匱乏，缺乏全面主動發現問題和消除隱患的能力。很多小微企業采用傳統的管理辦法，憑經驗來管理安全生產，而用科學的技術進步、技術創新的工作方式來實現企業安全生產管理的比較少[2]。其次，企業的基礎設施隱患多。小微企業資金力量薄弱，較之大中型企業，小微企業的基礎設施差、安全生產條件脆弱、安全生產資金投入不足，特別是鄉鎮一級的小微企業。這些小微企業的生產設備帶病運行、超負荷運轉、超期服役，依靠設備和人力的疲勞生產來獲得企業利潤，這些問題在機動車輛超載、超速、疲勞駕駛等違章現象中屢見不鮮。最后，企業存在綜合保障隱患。有些小微企業以從業人員流動性比較大為由，在生產經營中侵犯從業人員安全生產權利，不對一線生產人員實施安全生產培訓，不按規定發放和穿戴勞動防護用品的情況也時有發生，不依法參加工傷、醫療社會保險，職業健康的管理手段落后。事故預警、處理方案缺乏，有的企業甚至沒有安全生產管理機構和安全監管人員，有的企業把安監機構當擺設，遇有檢查才安排人員倉促上陣，缺乏安監機構的協調，小微企業的安全生產綜合保障就無從談起。

2.2 政府對高危行業小微企業的安全生產管制約束力不足

一方面，事后處罰整頓的安全生產管制方式難以遏制事故的發生。2012年8月5日，溫州市甌海區郭溪街道一鋁鎖加工廠發生重大粉塵爆燃事故，事故造成13人死亡、15人受傷。8月10日，溫州市委、市政府聯合下發了“關于立即開展安全生產大檢查大整治大提高活動的緊急通知”，兩個月內，1 632家小微企業被停產整頓、1 303家企業遭受關閉取締。“事故發生—檢查整治—停產關閉”，儼然已成為我國政府處理安全生產事故的慣例，小微企業安全生產陷入了“政府不管則亂，一管則死”的尷尬境地。顯然，事后整頓的安全生產管制措施難以從源頭上遏制事故的發生。

另一方面，小微企業對于安全生產管制政策消極執行。我國政府一直高度重視安全生產工作，近年來實行了一系列安全生產管制措施，如進一步健全了各級安全生產監管機構、嚴格了安全生產許可制度，提高了工亡賠償標準[3]，全面開展安全生產標準化工作等。安全生產管制的加強使我國安全生產總體形勢基本穩定，趨于好轉，但小微企業安全生產形勢仍然嚴峻。這主要在于小微企業安全生產意識和安全生產基礎薄弱，缺乏安全生產的積極性和安全生產能力；而且，我國小微企業面廣量大且多分布在鄉鎮，而鄉鎮等基層單位安全生產監管力量薄弱，安全管制政策難以執行到位。所以，出現了小微企業消極安全生產，被動應付各種安全生產達標要求的狀況。

2.3 我國安全生產服務中介組織發展緩慢，安全監管的保障力度不夠

近年來，隨著《安全生產法》的頒布和實施，我國安全生產服務中介市場迅速構建，作為第三方力量參與到安全生產技術服務工作中來。安全生產服務中介機構主要從事安全咨詢、評價、評審、培訓、考核、認證、檢驗、檢測及注冊等技術性服務活動，為安全生產作出重要貢獻。然而，在安全生產服務中介組織發展過程中，我們會發現很多實際問題：政府對服務中介機構的市場準入機制的規范[4]，不同行業的監督對象和監管措施，對中介機構的認證、咨詢資質的審查及考核，對企業實現科學、公開和公正的監管，以及加強立法、實現嚴格監管的需求約束等，這在實施過程中困難重重，來自不同主體方面的壓力和需求不同，使我國安全生產服務中介組織發展緩慢，監管力度也不夠。

例如，在我國安全評價行業領域中，由于國家的重視，安全評價機構及其從業技術人員數量快速增長，目前已超過18萬人通過考試并取得注冊安全工程師執業資格；安全評價機構發展數量和資質標準已經達到與市場需求相平衡的水平；在穩步發展高風險生產行業安全評價機構的同時，適度發展其他行業的安全評價機構，逐步解決行業和地區發展的不平衡問題。但是，在安全評價發展過程中，仍舊存在三方面的問題：一是企業生產一線的從業人員安全技術差異大，他們并不是安全評估人員，為了從業去考資格證，很多是為了應付考試，而專業的安全評價從業人員又缺乏企業生產條件的安全評價現場經驗，用理論去指導實際，難以落實，導致理論和實際生產經驗脫節，安全評價不能得到較好的應用；二是沒有專門的、系統的安全評價法律或法規對安全監管部門的工作進行指導；三是由于科技水平的快速發展，安全評價標準的滯后，需要新材料、新技術的廣泛應用，在國家制定的安全評價標準中并沒有規定，這就使很多企業存在著監管的空白。

按照相關安全生產法律法規的要求，小微企業要想實現安全生產的達標，必須依賴安全生產服務中介機構，對他們的剛性服務需求就會很大，則會存在很大的潛在空間[5]；又由于小微企業安全生產資源實力不足，其安全生產服務柔性需求的潛在空間也很大。但由于小微企業缺乏安全生產積極性，對安全生產服務中介組織的服務需求很低；同時，我國的安全生產服務中介機構大多依附于政府部門而存在，安全服務供給水平與能力不足。由于安全生產服務的供需雙低，沒能發揮安全生產服務中介組織在企業與政府部門之間的橋梁作用，在現階段小微企業資源實力不足的情況下，無法保障小微企業實現安全生產的達標。

3 相關對策的提出

（1）通過政府進一步提高工亡賠償的標準，增加小微企業的安全事故成本，使小微企業安全生產壓力加大[6]；國家和行業嚴格規范安全生產的措施，明確規定安全生產違法必須追究個人和企業的法律責任，從而使小微企業形成安全生產的主動意識。

（2）政府對于高危行業小微企業的安全生產許可制度進一步嚴格規范，通過加強基層執法部門的安全監管力度，嚴肅安全生產執法，從而提升政府對高危行業小微企業的安全生產行為嚴格規范的能力。

（3）加大對安全生產服務中介組織的扶持力度，可以規定在一定期限內免征營業稅、所得稅、房產稅等，通過對安全生產市場的培育[7]，增強安全生產服務中介組織的服務能力，提高安全生產監管能力，建立其信用評價機制，形成完整的安全生產服務市場體系。

小微企業面廣量多，是國民經濟發展的堅實基礎。為了實現產業結構的轉型、全國安全生產形勢的根本好轉，促進社會經濟的可持續發展，勢必要對事故頻頻發生的高危行業小微企業的安全生產進一步加強安全生產管制。同時，進一步提供安全生產服務。這就需要分別對高危行業小微企業、相關的政府監管部門、安全生產服務中介組織3個主體同時約束和規范，形成一個有序的安全生產市場體系。

主要參考文獻

[1]梅強，劉素霞.中小企業安全生產“供求”與政府管制[J].中國安全科學學報， 2010， 20（3）：113-119.

[2]Paul P S， Maiti J. The Role of Behavioral Factors on Safety Management in Underground Mines [J]. Safety Science， 2007， 45（4）： 449-471.

[3]Niskanen T. The Effects of the Enforcement Legislation in the Finnish Occupational Safety and Health Inspectorate [J]. Safety Science， 2013，55：135-148.

[4]郝生躍，柴正興.完善我國建筑安全管理組織體系的思考[J].中國軟科學，2006（6）：13-19.

[5]Vinodkumar M N， Bhasi M. Safety Management Practices and Safety Behaviour：Assessing the Mediating Role of Safety Knowledge and Motivation [J]. Accident Analysis and Prevention， 2010， 42（6）：2082-2093.

[6]劉素霞，梅強，張贊贊.中小企業員工安全遵守行為演化路徑研究[J].系統管理學報， 2012，21（2）：275-282.

[7]吳林海，趙丹，王曉莉，等.企業碳標簽食品生產的決策行為研究[J].中國軟科學， 2011（ 6）：87-99.