關于商會組織參與鄉鎮基礎設施建設的建議

蔡林

[摘 要]鄉鎮基礎設施建設是農村城鎮化發展的基礎，是推進新型城鎮化的重要領域。但是鄉鎮自身發展動力不足，政府投入更是嚴重缺失，如何借用外力來推動鄉鎮基礎設施建設，完善小城鎮的功能，是橫亙在我國城鎮化發展道路上的一個高坎。而日益蓬勃發展的資源共同體：商會組織，就是這一外力的最佳選擇。怎樣吸引商會組織參與鄉鎮基礎設施建設，則是亟待研討的現實問題。筆者作為商會組織的一員，就此提出了個人的淺見，供大家參考。

[關鍵詞]商會；鄉鎮基礎設施；城鎮化

[中圖分類號]F303 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）16-0133-02

1 前 言

時下，“新型城鎮化”已成為各方關注的焦點。城鎮化未來將成為中國全面建設小康社會的重要載體，更是撬動內需的最大潛力所在。而一個地區的基礎設施是否完善，是其經濟能否長期持續穩定發展的重要基礎。因此鄉鎮基礎設施建設是農村城鎮化發展的基礎，是推進新型城鎮化的重要領域。

而現實的鄉鎮各項基礎都很薄弱，環境臟亂破舊、道路窄小、建筑低矮凌亂、商業市場零星而不規范等，都嚴重阻礙了鄉鎮的持續發展。因此加快鄉鎮基礎設施建設是城鄉協調發展的重要途徑，是發展鄉村經濟、完善生活環境的重要手段。那么該如何著手對鄉鎮基礎設施進行建設呢？地方財政顯然無法滿足這方面的建設資金缺口，在當前的市場經濟條件下，我們能想到的最好的辦法就是通過政府主導引入“資本下鄉”來參與鄉鎮基礎設施建設。而商會組織作為一個集資金、技術、人脈等資源于一身的市場主體，無疑是協助政府參與鄉鎮基礎設施建設的不二之選。

2 商會組織是什么

商會一般是指商人依法組建的、以維護會員合法權益、促進工商業繁榮為宗旨的社會團體法人。商會是市場經濟條件下實現資源優化配置不可或缺的重要環節，是實現政府與商人、商人與商人、商人與社會之間相互聯系的重要紐帶。

商會的“社會資本”是會員網絡，它能實現外在利益內在化。體現在商會與政府、社會之間的關系資本。“商會經濟”可以實現規模經濟效應，在激烈并規范的大市場下，企業以商會為核心聚集發展，能夠抱團發展、合作共贏。

3 鄉鎮基礎設施建設最大難題

鄉鎮基礎設施作為經濟社會發展的基礎和必備條件，抓好了可以為鄉鎮發展積蓄能量、增添后勁，但是建設成本動輒成百上千萬元以上，相關數據顯示，每增加一個城鎮人口，需配套市政基礎設施和公共服務設施等相關投資12萬元。加之其作為一種周期長并且外部性較強的資產，很難吸引“部門和資本”進入。而作為市場經濟的尾巴，鄉鎮財政又是極其有限的。想要爭取上級政府的投入，除了財政經費緊張的原因外，同樣由于投入后的產出慢、效果不能很快顯現，無法滿足官員考核需求而得不到相應的支持。而站在銀行的角度，大規模為鄉鎮“輸血”同樣難度不小。以開發性金融深度介入湖南省縣域經濟發展的國家開發銀行湖南分行，曾一針見血指出：“很多項目達不到貸款條件，其中主要原因是資本金不足以及地方財力不夠。”

因此鄉鎮基礎設施建設，最大的難題是資金短缺。找到資金，鄉鎮建設才有出路。

4 商會組織參與鄉鎮基礎設施建設的優勢

據統計，在湖南異地商會長沙協作區的商會就有31個，而且隨著政府機構職能轉變，市場對資源配置要求日益嚴格，于是商人更加需要抱團來尋求發展，進而商會組織將會越來越多。這些商會會員結構豐富，有涉足金融、貿易、房產、建材、工程、裝飾、醫療、餐飲、娛樂、環保、機械、食品等各行各業，會員企業有成百上千不等。因此商會完全有能力來承擔鄉鎮基礎設施建設，并且還能帶動當地經濟發展氛圍，消化周邊農村部分剩余勞動力，提高農民收入。

目前鄉鎮發展的主要途徑是政府先做規劃，然后招商引資，而基礎設施則多是當地及上級財政來承擔。這樣單方面的規劃不僅缺乏科學性，外部招商引資進度緩慢，而且申請財政資金也較為困難，這些都是鄉鎮發展的現實困境。

而商會組織參與鄉鎮基礎設施建設則有明顯的優勢：

首先，商會會員群體的資金充盈。據我了解，長沙很多商會都有自己的投資公司，這些公司注冊資本都是成千上億元。如果投資城鎮基礎設施確實有利，這部分基本資金作為發起本金，可以撬動會員的若干個億，甚至數十個億。

其次，商會對制定鄉鎮發展規劃有一定的發言權。商會參與鄉鎮發展規劃的制定，有利于規劃制定的科學性，優化產業發展布局，實現“產城融合”。畢竟政府很難完全從商人的角度看問題，也缺乏市場運行的經驗。而經濟發展就必須遵循市場規律，而不是一味地干預，只有這樣的經濟才能健康地發展。

再次，商會參與鄉鎮建設項目的招商事半功倍。商會承擔鄉鎮土地一級開發，商會代表政府進行項目招商，能夠在會員圈以及其他交際圈內快速地實現招商目標，大大減輕政府招商成本。加快鄉鎮建設的發展步伐。

又再次，商會能夠給鄉鎮發展注入活力。商會組織有眾多的企業家會員，這些會員都是企業界的成功人士，他們都有辦企業的豐富經驗和教訓、有資金、有技術、有實力。可以將自己的成功理念、管理模式通過商會組織加入到當地經濟的發展建設中來。以大型工貿企業為支撐，并形成集聚效益，為當地經濟的發展注入新的活力，增強當地經濟自主發展的能力。

最后，商會具有自律性、互惠性。參與鄉鎮建設的企業之間如何利益均衡，和諧共榮非常重要，因此就需要能夠融通各企業之間信息，團結各位企業家的組織或個人。而商會就是這個組織。商會具有的自律性能夠處理好會員企業之間的管理。雖然商會組織內部沒有行政部門那樣嚴謹的層級部門管理，但是作為一個組織就一定會有自己的規章制度，有其內部同行的人情規矩。誰要是不按照規章制度或人情規矩辦事，就容易受到其他會員的非議，甚至抵制，因此這就無形中形成了商會內部成員的自我約束機制。

5 如何吸引商會組織參與鄉鎮基礎設施建設

俗話說“無利不起早”，在商言商，商會組織介入鄉鎮的基礎設施建設是要盈利的，而鄉鎮有什么資源能夠吸引這些商人呢。我想主要應該是政策資源、土地資源、人口紅利（廉價勞動力）以及當地其他的自然稟賦等。

（1）政策方面，對前來投資的企業，當地政府可以從稅收返還、專項獎勵、財政補貼、基礎建設項目優先向國家、省、市申報等方面給予相關優惠。

（2）土地資源整合方面，安排經營性用地指標向商會融資，每年財政再給點支持補貼。放開試點鄉鎮用地指標，開展土地置換試點，確保中長期用地需求，滿足企業發展需要，尤其是土地使用年限方面，在不違背國家土地法的前提下，要適當延長，這樣才能激發企業的投資意愿。

（3）用工方面，政府幫助企業在當地組織招工，并對企業培訓當地農村剩余勞動力的勞動技能進行適當補貼，并給予其他方面的便利，如培訓場地、后勤服務、招聘宣傳等。

（4）農業產業整合，當地政府要與商會組織就當地農業產業規劃進行積極的磋商和征求意見，充分整合當地已有農產資源，并以規劃為指導，積極引導農戶進行產業調整。

（5）成立政府與商會的城鎮聯合開發公司，具體負責鄉鎮基礎設施建設，政府主要用土地資源、商會用資金、技術、人才分別入股，形成共管、共促的合作開發平臺。

相信有條件的鄉鎮一定能夠贏得商會組織的青睞，而當地政府也可以對不同的商會組織就是否適合當地鄉鎮開發進行篩選，甚至進行招投標。市場的好處就在于自由融通，政府與商會可以相互選擇，共同開發鄉鎮市場，互利共贏，相信新型城鎮化建設中的鄉鎮建設一定能夠有一番新氣象。

參考文獻：

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