論上海自貿區對改革開放提出的新要求

王嬋嬋

[摘 要]2013年9月中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“上海自貿區”）掛牌開張，是我國在經濟全球化背景下，為實現經濟發展、提高國際市場競爭力的一次大膽嘗試，被學界譽為繼十一屆三中全會后中國歷史上的第二次改革開放。然而，上海自貿區的設立，對改革開放提出了新的要求，新的挑戰。本文擬通過自貿區的設立對我國現有政策、經濟、法律制度所提出的新要求來詮釋其對改革開放提出的新要求。

[關鍵詞]上海自貿區；政策；經濟；法律；改革開放

[中圖分類號]F752.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）16-0028-01

1979年“深圳經濟特區”的建立，標志著中國改革開放的正式開始；而今35年過去，中國的改革從摸著石頭過河的淺水灘進入到深水區與攻堅期，受全球金融危機的影響，國內外利益關系越發錯綜復雜，改革開放面臨著比35年前更難更艱巨的挑戰。在此背景下，2013年3月，新任中華人民共和國公務員總理李克強前往上海考察，為建立中國（上海）自由貿易試驗區開宗明義[1]。同年7月，國務院通過了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》并于2013年8月22日經國務院正式批準設立，于9月29日上午10時正式掛牌開張。

1 上海自貿區對政策提出的新要求

上海自貿區建設并不是上海的地方建設，它是國家戰略，是先行先試、深化改革、擴大開放的重大舉措，意義深遠。這項重大改革是以制度創新為著力點，重在提升軟實力，各項工作影響大、難度高。因此自貿區的建立對國家政策提出了一些新的要求[2]。

首先，政策需具備與時俱進的先進性，上海自貿區的建立是為了迎合時代的要求及經濟發展的需要，故針對上海自貿區的政策，要靈活地體現時代特征。

其次，政策需具備空間層次的穩定性，政策雖需要映襯時代特性，但作為國家政策，最基本的要求仍然是在一定范圍內要具備穩定性，自貿區的政策在自貿區內應當是不能夠隨意變更的。若出現問題，更多的應該依靠市場自行解決，而不是政府干預。

最后，政策需具備中央地方的銜接性，上海自貿區是國內第一個自貿區，試驗成功后，一個接一個的自貿區必將接踵而來，因此，國家針對自貿區制定的政策必須能夠和各個地方的特性具備良好的銜接性，以供后效。

2 上海自貿區對經濟提出的新要求

建設上海自貿區，是順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措；是為了迎接全球化經濟的新一輪挑戰；是為了維護中國這一全球第一大出口國、第二大進口國在貿易競爭中的主導地位；同時也是為了使中國經濟與全球經濟的接軌。

自由貿易試驗區的試點內容涉及經濟金融方面的包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業的對外開放、產品創新等[3]，這就要求我國金融機構，特別是各大國有銀行，要突破固有傳統思想的束縛，拓寬工作思路，做好迎接外資銀行，商業銀行挑戰的準備。

面對自貿區高度的經濟開放，我國本土企業必須提高自我創新意識，提高企業的創新能力，進而提高整體競爭力，才能屹立于全球經濟浪潮中，不被殘酷的競爭所淘汰。

3 上海自貿區對法律提出的新要求

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議決定：授權國務院中國（上海）自由貿易試驗區內，對國家規定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時調整《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國中外合資經營企業法》和《中華人民共和國中外合作經營企業法》規定的有關行政審批[4]。

該項審批中明確了在上海自貿區暫停實施以上三部法律，這顯示了盡管中國改革開放30多年了，但一些涉及國家經濟發展與國際社會經貿、貨幣、服務業等融合的國家法律依然明顯不兼容[5]。這就要求了我國立法機關，應繼續建立健全我國法律體系，如果自貿區試點成功，應及時修改完善相關法律。

此外，在一國領土之內的部分領域，暫時調整一個國家的部分法律。這在新中國成立后是史無前例的。該項決定意味著為了國家的經濟發展，人們在一些區域內的行為規范與在另一些區域的行為規范截然不同。這無疑動搖了法律的基本價值——穩定性與權威性，在一個國家之內一部法律可以規定不同的行為規范，這對我國的法治建設提出了巨大挑戰。首先，這就要求我們必須認識到，在自貿區內暫時調整法律規范所調整的僅僅是涉外企業的一些相關規范；其次，要求我們必須了解，這些規范的調整，是為了吸引外資，促進自貿區的經濟發展，其根本目的是善的；最后，要求我們必須明白，調整法律的使用，并不是調整《憲法》的使用。我國仍然是一個完全的法治國家，憲法仍然是我們所必須遵從的根本大法，這在我國的任何領域都不存在任何例外。

4 結論——上海自貿區對改革開放提出的新要求

結合上海自貿區的設立對我國政策、經濟、法律所提出來的各項新要求，筆者認為自貿區對改革開放提出的新要求包括以下幾點：

第一，要求自貿區的設立探索出中國對外開放的新路徑和新模式。這是新時期自貿區設立對改革開放提出的必然要求。政黨與社會的一體化是中國共產黨領導社會革命成功的秘密之一，也是中國共產黨長期執政的基礎。市場化改革對我國政黨與社會的一體化結構形成了挑戰，探索中國對外開放的新路徑和新模式就必然成了中國共產黨為實現與中國社會經濟發展一體化的重要要求。

第二，要求自貿區的設立推動加快轉變政府職能和行政體制改革。這是為了成功完成自貿區試驗的前提條件。

第三，要求自貿區的設立促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構。這是提高自貿區內在價值的基本要求。中國共產黨自建立以來，每一步的發展都離不開“人民利益”這四個字，可以說中國共產黨的存在價值就是為了中國人民的利益。促進轉變現有的經濟增長模式，優化滯后的經濟結構，這是保證我國經濟繼續保持穩定增長的大膽嘗試，是有利于人民利益的重要舉措，是設立自貿區的內在價值。

第四，要求自貿區的設立實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發展。這是自貿區設立對改革開放提出的發展目標。中國的自貿區不會只有一個，只有能夠服務于全國經濟發展的自貿區才是成功的。改革開放的基本方針也不會就此結束，成功的改革開放就是為了更好地發展我國的經濟，提高綜合國力。自貿區的成功復制和推廣，必然是我國新一輪改革開放的發展目標。

參考文獻：

[1]陳永昌.上海自貿區引領全國第二輪改革開放[J].北方經貿，2013（10）.

[2]吳燕輝.上海自貿區政策解讀[J].商，2013（9）.

[3]張茉楠.上海自貿區站到金改最前線[N].證券日報，2013-12-5.

[4]李春頂.美歐自貿區建設與中國應對策略[J].中國市場，2013（15）.

[5]黃晨.中國——東盟自貿區建成后對廣西經濟發展的影響及對策[J].中國市場，2010（28）.

[6]全國人大常委會關于授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定[N].人民日報，2013-08-31.

[7]鞏勝利.上海自貿區要“暫停”哪些法律——評中國國務院提請全國“人大”授權在上海自貿區暫停實施部分法律[J].財經界，2013（9）.