發揮教育督導功能 促進縣域義務教育均衡發展

曹道靜　董波

【內容提要】 師資均衡是反映縣域義務教育均衡發展水平的一個重要指標。教師結構性缺編問題直接影響山區農村學校正常的教育教學活動的開展，也是影響教育均衡發展和教育公平推進的重大障礙。本文從教育督導的角度對此問題進行深入思考，并作了有益的探索實踐。

【關鍵詞】 教育督導 縣域義務教育 均衡發展

【作者單位】 湖北省恩施市教育督導辦公室。

【中圖分類號】 G47 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）02-0030-02

2012年10月，恩施市接受湖北省人民政府教育督導室“縣域義務教育均衡發展”督導評估，2013年9月23日接受國家教育部評估認定。恩施市地處大山區，屬于國家級貧困縣市。為滿足山區農村孩子就近入學需要，全市70%以上的義務教育學校建在廣大農村地區，分散在行政村或自然村，且大多數學校規模不大，但生均占有的教育資源比重卻較大。農村中小學教師結構性缺編問題，成了新形勢下城鄉教育公平和義務教育均衡發展最現實的挑戰。

一、問題的發現

2012年秋季，恩施市教育督導辦公室對全市17個鄉（鎮、辦）的師資構成狀況進行摸底調查，發現農村學校教師結構性缺編問題比較普遍。從教師年齡結構看，全市小學教師的平均年齡為45.5歲，農村小學教師平均年齡為47.03歲，教師平均年齡在55歲以上的村小有11所。從教師專業結構看，農村學校英語、地理、生物、歷史、品德與社會等學科有很大一部分由非本專業畢業的教師代課，部分村小無法完全按課程標準要求落實科學課程，音樂、美術、體育課程則普遍由非專業教師兼代或者用上大課的形式解決師資不足的問題。例如，地處高山地區的板橋鎮存在教師年齡老化、身體差等現象，其中堤場小學10名教師，其中50歲以上有7人，平均年齡48.3歲；盛家壩鄉教師流動頻繁，初中學科結構性缺編現象突出，小學缺體育、藝術專職教師；沐撫辦事處除中學外，其余學校均缺體育、藝術專職教師；舞陽辦事處七里片區農村學校教師缺編且年齡老化，陽鵲壩小學16名教師中50歲以上的就有12人。恩施市芭蕉、紅土、沙地、板橋、盛家壩、沐撫、白楊等鄉鎮普遍存在轄區內教師編制結構性緊張、人員負擔偏重的情況。各鄉鎮的教師結構性缺編問題已經影響到了學校教育教學工作的正常開展。

二、問題表現和產生原因探討

恩施市教育督導辦公室對全市師資結構性缺編問題進行分析研究，發現其主要表現為：學科結構、性別結構和年齡結構不能滿足學校教育教學和學生管理工作的需要。具體來說，恩施市農村學校部分學科教學缺乏專任教師，有的學校甚至無法按照課程標準開齊課程，有的學校因班額太小不得不采取“復式班”教學，有的寄宿制學校因沒有女教師不便于對女生進行教育和管理，有的學校教師平均年齡偏大，身體狀況不能承擔繁重的教育教學任務等。教師結構性缺編問題如果得不到有效解決，將會直接影響縣域義務教育均衡發展。

產生此問題的原因主要有：一是農村學校“民轉公”教師比較多，平均年齡偏大，而且學科多限于語文和數學，無法承擔英語、科學、信息技術、體育、藝術等學科的教學任務；二是教師性別單一，部分寄宿制學

校缺乏女教師，不便于針對女生進行教育和管理；三是農村學校特別是農村教學點規模不大，更因為學生少，按照標準師生比例配置教師，就無法做到所有學科有專任教師；四是農村學校工作和生活條件艱苦，教師待遇低，青年骨干教師流失嚴重，雖然年年都在補充教師，但是部分農村學校教師平均年齡偏大的現象很難得到根本性改變。

三、督導、評價和建議

師資均衡是反映縣域義務教育均衡發展水平的一個重要指標。教師結構性缺編問題直接影響山區農村學校正常的教育教學活動的開展，也是影響教育均衡發展和推進教育公平的重大障礙。隨著教師“國標、省考縣聘、校用”管理機制和農村中小學教師新的補充機制的建立，貧困山區農村教師結構的優化調整應該有所作為。

首先，市政府在宏觀決策上，應在教師補充、教師調配、教師待遇等方面針對農村學校解決教師結構性缺編問題的實際制定調控政策，進行政策引導，優化教師學科結構、性別結構和年齡結構，以滿足農村學?；镜慕逃虒W需要。

其次，人事部門和教育主管部門加大師資調配力度，從制度上解決農村教師結構性缺編問題。對農村學校的教師編制管理要更加切合實際，充分考慮教師的年齡、健康因素，實行動態管理，不能一味強調編制的生師比例；在“縣聘”教師時，更多地思考教師結構的合理性和科學性，制定出教師補充的長期規劃，確保農村教育可持續發展。同時，市教育局指導各鄉鎮中心學校加大轄區內教師交流力度，對現有農村教師實施素質提升工程，培養“全科教師”，以應對學科結構性缺編所帶來的困擾。

再次，在市人民政府教育督導室的督導通報中，對部分鄉（鎮、辦）中心學校在解決此問題上的有益探索進行肯定，將一些中心學校的成功做法向全市推廣。根據城區三個辦事處“學校共同體建設”的經驗，部分教師結構性缺編問題突出的鄉鎮可組織教師到村小、教學點“支教”；總結三岔鄉為解決教學點緊缺、學科無師資等問題而安排教師“走教”的經驗，并逐步向全市推廣；要求各中心學校進一步創新教師管理機制，加大轄區內教師交流力度，以優化教師結構。

四、督導評價效果

通過以上督導、評價與建議，恩施市在解決山區農村學校教師結構性缺編問題上產生了如下效果。

一是新招教師一律補充到農村學校教學崗位。在補充教師時，由農村學校根據教育教學實際，提出教師增編計劃，充分考慮學科結構、年齡結構和性別結構的合理性。2013年秋季學期全市新招錄教師95人全部在農村學校任教， 既降低了農村教師平均年齡，又改善了農村教師的學科結構。

二是建立了科學配置、有序流動的教師調配機制。市教育局根據農村學校教師學科結構、年齡結構和性別結構優化需要，進行科學調整，引導教師合理、有序流動。同時，加大了全市范圍內教師交流力度，通過實施“三區計劃”，由城區學校派出骨干教師33人到農村支教。

三是根據農村學校教育和管理需要，配備女性管理干部。2013年10月，市教育局針對農村學校教師性別結構不合理，不利于學生教育和管理的現狀，為所有學?？己诉x配了女校長。

四是各鄉鎮強化了區域內師資均衡配置，實施學校共同體建設。舞陽中心學校在轄區由主城區學校向邊遠學校派出支教教師18人，緩解了部分農村學校師資老化、短缺的問題；芭蕉鄉建立了鄉內優質學校與薄弱學校相互對應、相對固定的學校共同體；龍鳳鎮武商小學和熔爐小學結成“區域聯?！惫餐w，龍鳳初中、龍鳳鎮中心小學共派出8名教師到邊遠鄉村支教或任職領導崗位，這些都是解決農村教師結構性缺編問題的有益嘗試。在督導中對“學校共同體”、“走教”等教師管理創新機制的肯定和推廣，極大地激發了基層學校管理創新、制度創新的積極性。

五是實施“名師工程”，改善辦學條件，鼓勵教師扎根農村教育。全市上下切實采取措施，改善辦學條件，提高農村教師待遇，用事業和待遇留住青年骨干教師，從根本上解決農村教師結構性缺編問題。在評選100名第二屆“恩施名師”和420名農村骨干教師活動中，注重從政策上對長期從事農村教育一線工作的教師傾斜。市政府參照公務員津補貼標準，將全市教師獎勵性績效工資提升到13770元，列入市級財政預算；市政府還撥出專項資金在農村學校建設937套教師周轉宿舍，在鄉鎮政府所在地建設654套教師經濟適用房，以解決農村教師居住問題，穩定農村教師隊伍。

責任編輯：周 俊