國有企業(yè)實行會計委派制的探討

【摘要】實行會計委派制，有利于從新的視角對國有企業(yè)財務(wù)管理體制進(jìn)行改革。本文探討了我國國有企業(yè)會計委派制的模式，實踐，利弊，并對其未來發(fā)展提出了幾點(diǎn)思考。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè) 會計委派制 財務(wù)管理體制

在場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國有企業(yè)已成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)體，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力過大，“一言堂”現(xiàn)象日益普遍，加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督是當(dāng)前國有企業(yè)管理的一項重要工作。財務(wù)管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，而這都需要會計工作支撐。

2000年9月，財政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》，標(biāo)志著會計委派制在全國正式推行，有助于有效地約束與監(jiān)督企業(yè)會計工作，加強(qiáng)對企業(yè)的管理。目前會計委派制已成為國有企業(yè)，黨政機(jī)關(guān)以及財政撥款的事業(yè)單位財務(wù)管理體制中的一項重要內(nèi)容。

在原有的財務(wù)管理體系下，容易產(chǎn)生委托代理問題。會計人員的獨(dú)立性很難得到保證，容易產(chǎn)生嚴(yán)重的會計信息失真的現(xiàn)象。而在會計委任制的財務(wù)管理體制中，會計人員的獨(dú)立性可以得到保證，起碼解決了會計失真問題，加強(qiáng)了會計基礎(chǔ)工作。

一、國有企業(yè)會計委任制的模式

國有企業(yè)規(guī)模大小不同，組織形式各異，在實踐上，會計委任制也有著不同的模式。歸納起來大致有三種：

一是財務(wù)總監(jiān)模式。一般適用于國有大型企業(yè)。財政部門，國有資產(chǎn)管理部門作為產(chǎn)權(quán)管理部門向企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)。財務(wù)總監(jiān)作為股東代表人進(jìn)入公司監(jiān)事會并列席董事會負(fù)責(zé)公司重大財務(wù)問題的決策以及財務(wù)報表的審查。其工資、獎金等納入財政預(yù)算，人事關(guān)系也隸屬于上級委派部門，以確保其獨(dú)立性。

二是主管會計委派模式。這種模式一般適用于中小型國有企業(yè)。財政或上級主管部門向企業(yè)委派會計主管人員，按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委任、分職任免”的管理辦法對委派會計人員進(jìn)行管理。會計人員的工資獎金、福利待遇，人事檔案均實行統(tǒng)一管理，而會計人員的工作調(diào)動，職務(wù)任免也由主管部門統(tǒng)一決定。

三是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部委任模式。一般適用于大型國有控股企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部。一般由團(tuán)公司或母公司向其下屬企業(yè)或子公司派出會計人員，統(tǒng)一管理下派的會計人員的人事檔案、工資獎金及福利待遇。委派人員的工作調(diào)動以及職務(wù)任免也有集團(tuán)公司的人力資源部門和組織部門進(jìn)行管理。這種企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部委任模式實際上是主管會計委派模式在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的運(yùn)用。

二、國有企業(yè)采用會計委任制的積極作用

（一）有利于解決委托代理問題，保障會計信息質(zhì)量

會計委派制解決了會計人員工作獨(dú)立性的難題，會計人員由上級部門委派，對上級部門負(fù)責(zé)，保證了會計人員能夠獨(dú)立客觀地開展會計工作，真正做到嚴(yán)格按照會計準(zhǔn)則、財經(jīng)法規(guī)和企業(yè)制度辦事。對受派單位進(jìn)行會計監(jiān)督，確保了會計信息真實可靠。上級管理部門也能掌握企業(yè)的真實情況。有效地杜絕了內(nèi)部人代理問題，保障了會計信息的質(zhì)量。

（二）降低財務(wù)監(jiān)督成本，保障會計監(jiān)督職能的實現(xiàn)

一般國有企業(yè)為了控制下級單位的財務(wù)管理活動，防止舞弊現(xiàn)象，都會在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置各類審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行頻繁的內(nèi)部審計和財務(wù)檢查工作。這些審計和財務(wù)監(jiān)督活動既增加了財務(wù)監(jiān)督成本，又加重了下級單位會計人員的工作壓力，使其無暇在單位有效地開展財務(wù)管理工作。而且這種內(nèi)部監(jiān)督活動都是事后監(jiān)督，往往損失已經(jīng)造成，無法挽回。

實行會計委派制之后，獨(dú)立的會計人員對上級委派單位負(fù)責(zé)，可以在日常的管理中履行財務(wù)監(jiān)管責(zé)任，落實他們的行政和法律責(zé)任。實現(xiàn)了日常財務(wù)管理工作中的事中監(jiān)督。既能保證財務(wù)監(jiān)督效果，又降低了內(nèi)部監(jiān)督成本。

三、國有企業(yè)采用會計委派制的消極影響

自2000年意見發(fā)布后，會計委派制在國有企業(yè)推廣程度并不高。主要由于在實踐中會計委派制仍存在一些問題，需要解決。

（一）侵犯企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)

市場經(jīng)濟(jì)體制建立后，國有企業(yè)也已經(jīng)成為自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體。在日常管理中，財務(wù)管理是一項十分重要的內(nèi)容。會計委派制影響了企業(yè)獨(dú)立的財務(wù)管理權(quán)，其自主經(jīng)營行為會受到上級部門的干預(yù)。侵犯了企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，也挫傷了企業(yè)的積極性。

（二）削弱了企業(yè)的財務(wù)管理

會計委派制是在企業(yè)財務(wù)機(jī)構(gòu)中派出了部分財會人員，這些財會人員作為企業(yè)外部人員，工作重心是監(jiān)督企業(yè)財務(wù)管理的合法性和合規(guī)性，而忽視了日常財務(wù)工作，另外，委派人員與企業(yè)內(nèi)部人員由于人事關(guān)系不同，立場會產(chǎn)生分歧，容易在工作中產(chǎn)生摩擦，這都削弱了企業(yè)的財務(wù)管理效率。

四、完善我國會計委派制的思考

目前在我國的國有企業(yè)中，會計委派制的實施還不是很完善，會計委派制本身的缺陷制約它的推廣和實施。針對我國會計委派制的現(xiàn)狀，筆者提出了幾點(diǎn)看法思考，以求完善我國的會計委派制，真正發(fā)揮其在企業(yè)財務(wù)管理體制中的作用。

（一）完善與會計委派制相匹配的法律法規(guī)

目前我國尚沒有專門規(guī)范和指導(dǎo)會計委派制的法律、法規(guī)。新修訂的《會計法》中雖明文規(guī)定財政部門是會計工作的主管部門，但并沒有明確委派會計工作應(yīng)該由誰管理。近年來，各地方政府相繼出臺了一些針對會計委派制度的試行意見和指導(dǎo)法案，但始終缺乏全國性的綱領(lǐng)性文件。亟待財政部出臺一些框架性的文件，保證會計委派制工作有法可依。

（二）明確界定會計委派人員的職責(zé)權(quán)限

要確保會計委派工作能在日常財務(wù)管理中取得實效，必須要清晰的界定委派人員的職責(zé)權(quán)限，厘清與被委派單位的關(guān)系。在充分保證被委派單位財務(wù)自主權(quán)的前提下，最大限度的發(fā)揮會計委派人員的管理和監(jiān)督職能。在日常工作中要處理好委派會計與被委派單位的關(guān)系，委派會計應(yīng)服從于單位領(lǐng)導(dǎo)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)的會計服務(wù)。要正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，委派會計是代上級部門執(zhí)行會計監(jiān)督職能的主體，而受派單位則是被監(jiān)督對象。最后，為了保證委派會計人員的獨(dú)立性，防止被受派單位同化或形成特權(quán)。要嚴(yán)格界定委派人員的權(quán)利義務(wù)，做好委派人員的統(tǒng)一管理工作。

（三）加強(qiáng)會計委派人員的素質(zhì)

作為執(zhí)行會計監(jiān)督職能的會計委派人員，加強(qiáng)自身素質(zhì)十分必要。這種素質(zhì)要求包括兩個方面，一要提高委派人員的法律素質(zhì)和會計道德，保證他們能夠依法辦事，循章辦事，確保會計監(jiān)督的真實性；另一方面，要提高會計委派人員的專業(yè)素質(zhì)，可以引入競爭機(jī)制，激勵會計人員提高自身素質(zhì)。此外，要切實做好會計人員后續(xù)教育，對于委派人員要做好上崗前的考試，對于已經(jīng)上崗的委派會計要做好后續(xù)培訓(xùn)工作。

參考文獻(xiàn)

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[3]張祥國有大型企業(yè)實行分級全員會計委派制的探討[J].會計之友，2013（2）.

作者簡介：賈玉山（1964-），男，安徽太和人，會計師，從事企業(yè)財務(wù)管理研究。