土地整治項目基礎調查體系研究

徐霄梟 金曉斌 陳原 陳子雄 王艷秋 朱建君

摘 要：基礎調查作為土地整治項目可行性研究和規劃設計階段的重要組成部分，是前期相關技術資料編制以及確保技術成果科學性、合理性、有效性的重要基礎，對能否實現預期建設任務和規劃目標起著重要的影響作用。在提出基礎調查內容的基礎上，綜合分析了調查程序和調查方法，進而構建了土地整治項目基礎調查體系，以期為相關標準化建設提供借鑒和參考。

關鍵詞：土地整治；基礎調查；程序；方法

中圖分類號：F301.24 文獻標志碼：A 論文編號：2013-0268

0 引言

土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用土地進行治理，對生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用，以提高土地利用率的活動[1]，是新時期統籌城鄉、惠及三農、強村富民的“民生工程”[2]，涉及到自然、社會、經濟多方面要素，具有目標多元、內容多樣、結構復雜、投資集中、影響廣泛等特點。現階段，土地整治活動主要以項目形式開展[3]，基礎調查作為土地整治項目前期準備階段的基礎性工作，對論證項目選址、確定建設規模、明確建設任務、進行規劃設計、編制投資估（預）算、開展效益評價等都具有重要作用。當前土地整治實踐中，由于未對基礎調查的內容、程序、方法、成果等做出規范性要求，導致基礎調查階段出現內容缺失、過程隨意、結果失真等問題，并成為導致項目實施中變更頻繁，項目成效發揮受阻等的主要原因之一。在加強土地整治技術標準體系建設、規范土地整治項目管理的背景下，針對不同設計深度[4]（可行性研究、規劃設計）下基礎調查的數據要求，對土地整治項目基礎調查的體系構建和調查方法進行系統分析，以期為相關標準化建設提供借鑒和參考。

1 調查內容

基礎調查是土地整治項目可行性研究和規劃設計階段的重要內容，主要任務是查明項目區自然和社會經濟狀況，以及土地利用、基礎設施等對項目建設產生影響的因素，具體內容包括自然條件調查、社會經濟條件調查、土地利用現狀調查、基礎設施調查和公眾參與調查5個方面。

（1）自然條件調查。主要通過對建設項目及其所在區域的自然背景、水資源狀況、植被情況、工程地質條件、自然災害等進行調查，為選取項目建設地點、分析建設條件、設定規劃目標、確定技術參數、預測環境影響等提供基礎數據及科學依據。

（2）社會經濟條件調查。主要調查項目所在區域的社會經濟情況，掌握當地農業、經濟和城鎮化發展及人口情況[5]，為分析和預測項目建設對當地社會經濟發展影響、進行項目社會經濟效益評價等提供依據。

（3）土地利用現狀調查。主要調查項目區的土地利用現狀、土地利用效率、耕地質量、后備耕地資源、土地權屬等情況[6]，查清土地利用障礙因素和土地整治潛力，為科學合理地確定建設任務、明確整治重點、制定整治方案、開展權屬調整等提供依據。

（4）基礎設施調查，調查項目區及周邊地區的水利、交通、電力等基礎設施情況，為分析基礎設施條件、優化基礎設施布局、配套基礎設施布置等提供依據。

（5）公眾參與調查。公眾參與是國家權力向社會的回歸[7]，公中參與調查主要對項目所在地政府及相關部門、農村集體經濟組織和農戶等進行調查，了解現有基礎設施運行狀況與存在問題、未來農業發展需求，聽取利益相關者對項目選址、規劃、設計與工程建設的意見。為因地制宜地分析評價，開展問題定向的規劃設計，基礎設施更新、改造和提升，有效推進差別化與特征化的土地整治提供依據和參考。

2 調查程序

土地整治項目基礎調查程序可分為調查準備、調查和成果匯總3個階段。

2.1 調查準備階段

調查準備階段是指為實現調查目標而開展的調查設計工作，包括確定調查內容、選定調查指標、明確調查方法、安排調查計劃、設計調查路線等。

2.1.1 確定調查內容 根據可行性研究和規劃設計階段的目標和任務，明確基礎調查的范圍和調查深度，確定相應的調查內容，明確各項調查內容的數據類型和精度要求。

2.1.2 選定調查方法 根據不同的調查內容，結合現有的調查方法和技術，選擇相適應的調查方法。

2.1.3 安排調查計劃 根據基礎調查階段的時間要求及各項資源的可利用情況，合理設置基礎調查的時間計劃和資源使用計劃。

2.1.4 設計調查路線 根據不同的調查內容及相應的調查方法的特點，合理設置調查線路。

2.2 調查階段

調查階段是實際獲取資料與數據的階段，可進一步分為內業調查和外業調查。該階段以調查目標為導向，綜合應用相關調查方法，獲取調查指標的相應數據。

2.3 成果匯總階段

成果匯總階段是對調查和收集到的資料進行梳理歸類，在檢查并復核調查成果的全面性、準確性的基礎上，對相關成果進行匯總，編寫相應的基礎調查報告。

3 調查方法

土地整治項目基礎調查的方法可根據資料來源、調查范圍和調查對象等進行劃分。根據調查方式可分為全面調查、抽樣調查和重點調查；根據調查對象可分為區域調查、村鎮調查和農戶調查；根據資料來源分為資料摘錄、部門收集、現場調查、試驗分析、問卷訪談等。各調查方法的特點及適用范圍見表1。

4 基礎調查體系

基礎調查體系是以實現調查任務為目標，以調查內容為主線、調查程序為支撐、調查方法為保障所構建的綜合體系，土地整治項目基礎調查體系見表2。

5 結論與建議

基礎調查作為土地整治項目可行性研究和規劃設計階段的重要組成部分，是前期相關技術資料編制以及確保技術成果科學性、合理性、有效性的重要基礎，對能否實現預期建設任務和規劃目標重要的影響作用。通過對基礎調查的調查內容、調查程序和調查方法的綜合分析，得到以下主要結論：（1）在不同設計階段對具體調查內容有不同的深度要求，也要求針對不同的調查范圍并采用相應的調查方法；（2）在基礎調查工作中，應結合不同調查內容的特點和需要，對相應的調查方法進行分類組合以提高調查效率；（3）基礎調查工作龐雜，涉及多學科、多專業間的交叉，應重視調查準備階段的工作，合理制定調查計劃，科學設計調查路線，以防止工作沖突，確保各項調查任務的銜接。

參考文獻

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