基于蒼穹平臺的縣鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)劃圖層處理

孫江鋒 孟福軍 劉明遠 顏慧 賈寶

摘 要：縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃是中國現(xiàn)有5級土地利用規(guī)劃體系的基層規(guī)劃，但國內(nèi)目前對縣鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設的研究較少。以鶴壁市淇濱區(qū)為例，基于蒼穹平臺分析研究規(guī)劃圖層的處理方法，以及規(guī)劃布局上需注意的幾點問題，認為蒼穹縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃修編軟件能較好地處理縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃圖層，并能高效地建設縣鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

關(guān)鍵詞：蒼穹；縣鄉(xiāng)；土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫；規(guī)劃圖層

中圖分類號：P285 文獻標志碼：A 論文編號：2013-0626

0 引言

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是在土地利用總體規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上建立的，它將土地現(xiàn)狀要素、土地規(guī)劃要素以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)進行有機結(jié)合，形成規(guī)劃專用數(shù)據(jù)庫[1]。縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃是規(guī)劃實施的具體層次[2]，分析研究規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中規(guī)劃圖層的處理方法和空間布局對提高下輪規(guī)劃的科學性、指導性具有較大的現(xiàn)實意義。通過梳理，筆者認為，對于規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的研究主要在以下幾個方面：通過不同GIS平臺闡述規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設的方法，對不同級別的總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設進行研究，對規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量控制技術(shù)的研究，以及對規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建成后的規(guī)劃實施方案進行綜合評價的研究。這些研究的針對性較強，對規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設起了很大的作用。趙建林等[3]基于MapGIS平臺對規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設進行了研究；袁小燕等[4]基于ArcGIS平臺，對鄉(xiāng)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設進行了闡述；楊波等[5]對縣市級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設進行了分析；馬黎莉等[6-8]對規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設過程中數(shù)據(jù)誤差最易產(chǎn)生和擴散的幾個關(guān)鍵步驟進行了研究；王玉波等[9]運用層次分析法，對土地利用總體規(guī)劃方案的適宜性進行了評價。筆者認為，規(guī)劃圖層要素作為規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的核心內(nèi)容，對其進行深入研究顯得更為關(guān)鍵。對規(guī)劃實施過程中的規(guī)劃圖層處理方法進行分析既是對規(guī)劃實施情況進行總結(jié)，也是為新一輪規(guī)劃提高質(zhì)量和效率提供依據(jù)。基于此，筆者應用蒼穹平臺深入分析研究主要規(guī)劃圖層的處理方法，并在此基礎(chǔ)上對規(guī)劃圖層要素在規(guī)劃布局上的處理提出了幾點建議。

1 資料與方法

1.1 研究區(qū)概況

淇濱區(qū)位于河南省鶴壁市中部，地理坐標為 113°59'—114°24'E，35°38'—35°55'N，全區(qū)土地面積 335 km2，轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、4個街道辦事處，101個行政村，35個社區(qū)，總?cè)丝诩s為31萬人，是鶴壁市的政治、經(jīng)濟、文化中心，市委、市政府所在地。

1.2 資料來源

本研究的規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（基期地類圖斑）是以鶴壁市淇濱區(qū)2009年第2次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫（二調(diào)）為基礎(chǔ)，然后根據(jù)國土資源部51號文[國土資廳發(fā)（2009）51號]要求進行基數(shù)轉(zhuǎn)換后形成的規(guī)劃現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

1.3 蒼穹縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃修編軟件

蒼穹土地利用規(guī)劃建庫系統(tǒng)是本次土地規(guī)劃國土部指定的規(guī)劃修編軟件，其具有強大的數(shù)據(jù)庫建設、管理、空間分析和制圖等功能，擁有本次規(guī)劃所需提交的全部圖層屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并能自動輸出需提交的全套國家標準的土地規(guī)劃表格，同時也可以根據(jù)要求手動輸出各類規(guī)劃數(shù)據(jù)。

淇濱區(qū)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫就是在充分研究和總結(jié)土地規(guī)劃管理實際工作需求下，利用蒼穹軟件強大的數(shù)據(jù)庫建設功能所建立的。

2 主要規(guī)劃圖層

規(guī)劃圖層是土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的核心，這些圖層若能得到較好的處理，土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設將更加高效。淇濱區(qū)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫所包含的主要規(guī)劃圖層見表1，各規(guī)劃圖層的處理順序及內(nèi)部聯(lián)系見圖1。

2.1 重點建設項目

由于線狀和點狀重點建設項目圖層處理比較簡單，且對其他規(guī)劃圖層無影響，本研究只對面狀重點建設項目做處理分析。面狀重點建設項目，是指規(guī)劃期內(nèi)重點建設的面狀工程項目，圖層處理上如在基期圖斑上選取應盡量減少破斑，對圖斑進行切割處理時也應盡量保證圖斑規(guī)整，減少圖層拓撲錯誤。對于已建項目，添加至圖層前應先轉(zhuǎn)為西安80坐標系（本次規(guī)劃采用坐標系），常用方法為將圖形在CASS中打開，將被規(guī)劃的圖形選中存為dxf格式，再將dxf圖形在MAPGIS中轉(zhuǎn)換為shape文件，最后在蒼穹平臺的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能下，通過帶參坐標基點轉(zhuǎn)換或投影系統(tǒng)坐標轉(zhuǎn)換，將圖塊坐標轉(zhuǎn)化為西安80坐標系中的坐標。由于在本次規(guī)劃中，一些重點建設項目是不占用建設指標的，因此在圖層處理上應對這些項目全選，在項目類型上統(tǒng)一賦值為市級或國家級重點建設項目，然后在空間設置一欄將市級或國家級重點建設項目設置為不占用指標，在空間布局上，面狀重點建設項目在規(guī)劃的基礎(chǔ)上應不占或盡量少占耕地。

2.2 土地結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合圖層

土地結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合圖層是指規(guī)劃期內(nèi)新增的建設用地指標，主要包括城鎮(zhèn)用地、獨立工礦用地和其他獨立建設用地。圖層處理上應當通過空間分析中疊置分析功能將基期圖斑作為源層，將“面狀重點建設項目”作為操作層，通過“第一層內(nèi)且第二層外”分析功能獲得新圖層，規(guī)劃期內(nèi)的建設用地指標布局需在新圖層上進行操作，這避免了與重點建設項目指標的重疊，新增建設用地面積值應是扣除線狀地物、零星地物和田坎面積的規(guī)劃地類面積，圖層操作上應將地類圖斑、線狀地物、零星地物加載進來，則通過任意區(qū)域分析功能算出的就是規(guī)劃地類面積（凈面積）。在空間布局上也應不占或盡量少占耕地。

2.3 土地整治重點項目

土地整治重點項目是指規(guī)劃期內(nèi)通過土地開發(fā)、整理和復墾的地類，本次規(guī)劃整治項目僅包括土地開發(fā)和土地整理項目。在圖層處理上將農(nóng)村居民點整理為耕地的應統(tǒng)一賦值為土地整理項目，對于被開發(fā)的“其他草地”或“裸地”在整治類型賦值時應賦為土地開發(fā)項目，還應附加被整治地類。本次規(guī)劃中對于整治指標是指扣除線狀地物、零星地物和田坎面積后的規(guī)劃地類面積，其指標的分配也應用上述任意區(qū)域分析功能進行操作，由于時間緊迫，本次規(guī)劃未能科學的計算被整治地類的潛力評價值，這也是下次土地整治規(guī)劃應重點處理的問題。規(guī)劃布局上對于被整治的項目應做整片處理而不應過于分散，不能簡單的為湊齊土地開發(fā)和整理的數(shù)量指標而忽略土地整治的質(zhì)量。

2.4 建設用地增減掛鉤

建設用地增減掛鉤是指國家針對目前城鎮(zhèn)用地緊張，農(nóng)用地后備資源不足，為保證耕地數(shù)量而設置的方案，即通過建新拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不下降，用地布局更合理的目的[10]。圖層處理上應先通過疊置分析將已被整理的農(nóng)村居民點扣除，再將被規(guī)劃為拆舊區(qū)的農(nóng)村居民點添加至該圖層全選進行統(tǒng)一賦值為拆舊，將規(guī)劃為建新區(qū)的圖塊全選統(tǒng)一賦值為建新。本次規(guī)劃中拆舊區(qū)面積與建新區(qū)面積相等，也是指扣除線狀地物、零星地物和田坎面積后的規(guī)劃地類面積（凈面積）相等。在規(guī)劃布局上應注意不能只注重建設用地指標的增加而忽視新增耕地的質(zhì)量，對于建新區(qū)的實現(xiàn)模式[11]以及拆舊區(qū)的整理時序問題[12]則是規(guī)劃實施時應考慮的問題。

2.5 規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)

規(guī)劃基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，圖層處理上可根據(jù)上級指標分解先將通過疊置分析將基期和規(guī)劃后的建設用地扣除，再按照規(guī)劃布局將納入基本農(nóng)田的基期圖斑全選，選擇圖層更換至基本農(nóng)田保護區(qū)，形成基本農(nóng)田保護區(qū)圖層。在規(guī)劃布局上應將其做整片處理，基本農(nóng)田保護區(qū)與城市城鎮(zhèn)重點發(fā)展區(qū)及基礎(chǔ)設施之間應預留彈性區(qū)域，一則為城市、城鎮(zhèn)發(fā)展與大型基礎(chǔ)設施之間留有空間余地，二則盡可能保護基本農(nóng)田不受城市建設與基礎(chǔ)設施建設的干擾和影響[13]。

2.6 其他規(guī)劃圖層

土地用途分區(qū)可以與規(guī)劃地類同時生成，在生成規(guī)劃地類的同時，通過一定的容限進行融合之后，根據(jù)設定好的字段映射模板來生成（可根據(jù)需要進行更改），但須對個別區(qū)域的用途分區(qū)進行手動修改。

建設用地空間管制區(qū)及建設用地空間管制界可分別根據(jù)土地用途分區(qū)及建設用地空間管制區(qū)直接生成，而基本農(nóng)田調(diào)整區(qū)可根據(jù)規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)和基期基本農(nóng)田保護圖斑直接生成，因此對上述規(guī)劃圖層不再多加處理分析。

2.7 成果流程

本次規(guī)劃的成果流程見圖2，在各規(guī)劃圖層入庫前，應先對各操作圖層進行拓撲檢查以及屬性檢查，對于拓撲錯誤可通過GIS處理功能中的“圖形處理”功能選擇處理項進行自動處理，按照《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》[14]和《鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》[15]對于小于土地用途區(qū)最小上圖面積的應盡量與周圍相同屬性地塊作合并處理，對于系統(tǒng)無法自動維護的屬性值，須按規(guī)劃要求在入庫前手動準確輸入。對于一個關(guān)聯(lián)圖層，為保證規(guī)劃一致性，需在調(diào)整規(guī)劃指標某一規(guī)劃圖層時，同時更新其他相關(guān)圖層。入庫后需對各要素代碼值、標識碼、編號等進行逐一維護，并作行政區(qū)分析或全庫分析將規(guī)劃圖層的各類面積值等進行更新。

3 結(jié)論與討論

本研究中規(guī)劃圖層的處理方法源于實際工作，設計的建庫流程高效易行。筆者以圖解的方式分析了各規(guī)劃圖層的內(nèi)部聯(lián)系，重點解決了規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建立過程中規(guī)劃圖層數(shù)據(jù)的添加、字段值的輸入、拓撲錯誤的處理以及各要素值的維護方法。在實踐中，理清各規(guī)劃圖層的建立方法及內(nèi)部聯(lián)系可以大幅度提高建庫效率和質(zhì)量。目前，土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)尚待成熟，從實際工作來看，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準仍需完善、建庫軟件還有一些不足之處，基于蒼穹平臺更加智能化的建立標準土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫還有待進一步的探索，對于規(guī)劃實施上如何科學合理地落實好規(guī)劃內(nèi)容也是下一步有待研究的內(nèi)容。

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