國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展與深化

黃濤　雷霞

【摘要】十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，混合所有制經(jīng)濟將是進一步深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。混合所有制不僅有多年的實踐基礎(chǔ)，而且也符合我國的基本經(jīng)濟制度，有利于多種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】混合所有制經(jīng)濟 國有企業(yè) 深化改革

一、混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展歷程

混合所有制經(jīng)濟是社會主義市場制度下國企改革發(fā)展的獨特模式和重大創(chuàng)新，成功解決了公有制與市場經(jīng)濟結(jié)合的世界性難題。隨著改革實踐的發(fā)展， 我們黨對公有制多種有效實現(xiàn)形式， 特別是對混合所有制的認(rèn)識不斷深化。

（一）初步發(fā)展階段

1978年，中共十一屆三中全會總結(jié)了我國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，開始認(rèn)識到非公有制經(jīng)濟的重要作用，將社員自留地、家庭副業(yè)、集市貿(mào)易作為社會主義市場經(jīng)濟必要補充部分。1981年，中共十一屆六中全會指出國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟是我國基本的經(jīng)濟形式，一定范圍的勞動個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充。1982年，中共第十二次全國代表大會充分肯定了非公有制經(jīng)濟的積極作用，認(rèn)為我國的非公有制經(jīng)濟和外商投資的發(fā)展都是公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充。1987年，中共第十三次全國代表大會對私營經(jīng)濟的地位作了積極的肯定，擴大了作為補充地位的非公有制經(jīng)濟的范圍。

（二）基本成型階段

1992年，中共第十四次全國代表大會肯定了要建立以全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充的所有制結(jié)構(gòu)外，同時指出不同經(jīng)濟成分還可自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，這就為混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展大開了方便之門。1993年，中共十四屆三中全會指出隨著產(chǎn)權(quán)的流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。1997年，中共第十五次全國代表大會指出公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用；股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，資本主義可以用，社會主義也可以用。1999年，中共十五屆四中全會指出國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

（三）快速發(fā)展階段

2002年，中共第十六次全國代表大會指出除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。2003年，中共十六屆三中全會指出要適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。2014年，中共十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出混合所有制改革，其中很重要的一點是混合所有制經(jīng)濟，即國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。

二、混合所有制經(jīng)濟深化改革的趨勢與方向

目前，國有股一股獨大和資本市場、產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的不完善和與民企爭利，擠壓民企生存空間是國企改革的核心問題，是制約資源配置效率、整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要障礙。國資如何做到有進有退，如何更好的體現(xiàn)控制力仍然是混亂不清的狀態(tài)，不僅制約了國有經(jīng)濟自身的發(fā)展，也阻礙了多種所有制尤其是非公有制的平等發(fā)展，最終影響到混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。在當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革大背景下，我們需要新的思維和實現(xiàn)路徑。

（一）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要以“管資本”為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，逐步構(gòu)建“國資分類監(jiān)管-資本投資運營-企業(yè)市場化經(jīng)營”的分層監(jiān)管體制

在“國資分類監(jiān)管”層，按照競爭類，公共服務(wù)類，功能類形成不同職能定位，成立一批專注經(jīng)濟職能或社會職能的國有資本投資運營公司。國資監(jiān)管機構(gòu)對于國資運營平臺只具有監(jiān)督權(quán)并制定相應(yīng)獎懲措施，而對于具體的企業(yè)經(jīng)營決策無權(quán)干預(yù)。同時加強國有產(chǎn)權(quán)管理和財務(wù)監(jiān)督，完善企業(yè)內(nèi)控體系和風(fēng)險預(yù)警防范機制，防止國有資產(chǎn)流失。

（二）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要突破行業(yè)限制，消除體制性障礙，不能把“國計民生”、“關(guān)系國民經(jīng)濟命脈”的行業(yè)范圍過度延伸

要放寬市場準(zhǔn)入，使非公有制企業(yè)享有和其他企業(yè)平等的投資權(quán)利；要改革審批限制，使非公有制企業(yè)得到與其他企業(yè)一樣的政府行政服務(wù)；要消除政策歧視，使非公有制企業(yè)擁有與其他企業(yè)同樣的市場環(huán)境；要依法保護私有財產(chǎn)，使非公有制企業(yè)實現(xiàn)與其他企業(yè)平等的權(quán)益保障。

（三）發(fā)展混合所有制不能止步于提高國資證券化水平

國有資產(chǎn)股份制、證券化的確是發(fā)展混合所有制的重要基礎(chǔ)，目前地方國資證券化水平也的確不高，超過30%的還較少。但是，在實現(xiàn)了理清家底、資產(chǎn)重組、上市發(fā)行后，更重要的是引入不同類型的資本，改善公司治理水平，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，解決“一股獨大”問題。

（四）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要借力多層次資本市場，為混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展提供有效運轉(zhuǎn)的平臺

僅僅通過股票市場實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟渠道過于單一，應(yīng)利用好股權(quán)投資基金、證券化產(chǎn)品、債券、信托、產(chǎn)權(quán)市場等其他途徑實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟。不局限于過時的制度，研究優(yōu)先股制度、股權(quán)激勵措施，制定鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國并購重組的配套措施。

（五）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要探索黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)負(fù)責(zé)人相結(jié)合的有效途徑，加大社會化選聘力度，實行經(jīng)營目標(biāo)契約化管理

加強職業(yè)經(jīng)理人市場建設(shè)和中介機構(gòu)培育，建立包括信用評估體系和企業(yè)家素質(zhì)評估體系在內(nèi)的市場評估體系，推動建立聲譽機制。通過經(jīng)營者持股、員工持股計劃、股票期權(quán)等方式，把高層管理人員和核心人才的薪酬激勵與公司長期利益掛鉤，推動企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，真正建立起經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化用人機制和激勵機制。

混合所有制經(jīng)濟不單純是所有制意義上的，實際上還包含了市場開放、國企的市場化改革和公司治理結(jié)構(gòu)改革等多重含義。要繼續(xù)按照“有進有退”、“有所為有所不為”的原則，推動國有資本從競爭性行業(yè)和壟斷行業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)退出，堅決制止國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)大規(guī)模無邊界擴張的行為，為民間資本騰出發(fā)展空間。只有廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，真正讓市場說話、讓資本說話，混合所有制經(jīng)濟才不會流于形式，擁有其真正的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]劉文儉.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的必然性分析與對策研究[J].中共濟南市委黨校學(xué)報.2005（02）.

[2]楊書群.關(guān)于混合所有制經(jīng)濟幾個問題的思考[J].中共云南省委黨校學(xué)報.2006（01）.

[3]宋克杰.推進股份制改造應(yīng)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟[J].當(dāng)代經(jīng)濟.2004（10）.

作者簡介：黃濤（1985-），男，漢族，云南昆明人，任職于昆明冶金研究院辦公室，研究方向：經(jīng)濟學(xué)；雷霞（1962-），女，漢族，云南昆明人，任職于云南冶金集團紀(jì)檢審計監(jiān)察部，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察。