信陽土地流轉發展策略研究

魯同群

[摘要]本文闡述信陽土地流轉的現狀，剖析了信陽土地流轉中存在的問題，進而提出推動信陽土地流轉的對策與措施。

[關鍵詞]土地流轉；問題；對策

[中圖分類號]F293[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）26-0078-02

20世紀70年代我國經濟體制的改革最早是農村開始的，其主要代表形式就是農村的家庭聯產承包責任制，隨著全國各行各業經濟體制改革的深入發展，農村土地流轉制度已經遠遠落后我國經濟體制改造的總體步伐，成為阻礙我國經濟改革和發展的掣肘因素。

1信陽土地流轉的現狀

作為革命老區的信陽市，農業的發展一直被排在首要的位置。近年來，信陽市結合自身實際走出了一條適合自己發展的土地流轉之路。2009年4月22日，信陽市獲批河南省農村改革發展綜合試驗區，包括農村土地流轉在內的一系列體制、機制創新全面展開。截至目前，信陽市共流轉土地109萬畝，占耕地總面積的135%。而土地流轉所帶來的商業空間和創業機會，吸引了包括城市資本和外資在內的各路“資本下鄉”。《中國經濟周刊》記者前往信陽進行實地調查采訪中發現，在信陽，由返鄉農民、城市工商業經營者、甚至外國承包戶以“資本下鄉”方式進行土地流轉的現象較為集中或突出。信陽市農業人口5947萬人，現有農村可用土地資源1186萬畝、常用耕地面積82799萬畝，人均14畝。2008年，全市農村土地流轉面積1097萬畝，占耕地總面積的1325%，涉及流出土地承包經營權的農戶2587萬戶，占總戶數的1567%。

2信陽土地流轉存在的問題

1對土地流轉的認識普遍不足

當前，信陽市很多干部和群眾對土地流轉的認識還不到位，很多人認為土地流轉對承包地的重新調整，是把農民已承包了的土地打亂重新承包，從而造成群眾對國家聯產承包責任制政策穩定性的誤解，因而有的地方不敢進行土地流轉，也不準進行土地流轉。再加上與土地流轉相關的政策和法規的落后，很多干部擔心土地流轉后，對土地集體的管理權被削弱，集體利益容易受損，對土地流轉的抵觸情緒較大。由于對土地流轉的認識不到位，許多農民盡管在外打工和經商，寧愿讓自己的土地荒蕪或種應付田，也不愿把土地流轉給別人，認為土地是自己的命根子，是今后的退路，害怕土地流轉后，掉了自己的飯碗等。

2土地流轉程序不合法

當前，由于土地流轉的相關法律、法規的落后，導致了在信陽土地流轉過程中出現了一些程序不合法現象的發生，個別地方甚至出現了一畝地多份合同的現象，部分地方鄉、村兩級組織代替了社合作組織，特別是對跨村、跨社的“四荒”地流轉，鄉、村兩級在無合作社組織授權的情況下，作為轉讓主體，代行了上級集體組織的合法權利，越權對外簽訂土地流轉協議，造成合同主體不合相關規定現象的發生。還有的地方村集體組織在承包農戶無書面委托的情況下，代承包戶對外簽訂了土地流轉合同，造成一畝地多份合同的現象，一旦發展合同糾紛，村集體經濟組織責任重大，同時，也易造成群眾對對鄉、村兩級干部的不滿。

3土地流轉欠規范

首先，由于對土地承包經營證的管理還不十分完善，出現了很多錯填、漏填，出現了土地承包經營證與實際土地面積不符、退地未收回承包經營權證、換證未收回原證、征占未收回承包經營權證、轉讓后未變更經營權證等現象的發生。其次，土地流轉的操作程序不規范，以致出現了存在農戶之間的轉包、互換、出租采用“口頭協議”的情況，這些現象的發生都不利于土地流轉的規范化管理。最后，當地政府在土地流轉中不作為，隨意侵犯農民利益現象的發生，導致土地承包糾紛和訴訟呈現出逐年上升的趨勢，糾紛協調工作糾紛調處工作亟待加強。

4農民利益難保障

目前，信陽市有些地方政府把土地流轉作為增加地方政府收入和地方政績的形象工程，常常以行政手段強制干預農民的土地流轉，造成侵害和傷害農民利益的現象時有發生。農民在土地流轉過程中應得的收益由于投資業主自身經營和市場環境的變化，不能及時兌現對農戶的租金，也在一定程度上損害了農民的利益。加上，有相當一部分業主通過土地流轉獲得的土地未能及時有效地開發，而是想等時機成熟后，伺機轉讓他人，謀取利差，導致土地流轉后，容易出現復耕困難現象的發生。

3信陽土地流轉應采取的對策和措施

信陽市創新土地流轉機制的許多做法雖然剛剛起步，卻已顯出勃勃生機，針對目前信陽土地流轉出現的問題，應采取以下四條措施。