政府和市場在科技資源配置中的協同機制分析

李瑤

[摘要]本文依據市場和政府在科技資源配置中的不同地位和作用，劃分了四種不同的科技資源配置組合形態，并在分析科技創新路線圖的基礎上構建了政府和市場在不同科技配置環節的協同工作機制。

[關鍵詞]科技資源；政府配置；市場配置

[中圖分類號]F224[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）26-0050-02

1科技資源配置系統結構

科技資源配置主體、客體以及配置方式這三部分共同組成了科技資源配置的系統結構。其中科技資源配置主體可分為宏觀配置主體和微觀配置主體兩個部分。宏觀配置主體指的是各級政府部門，它們在科技資源配置中發揮著頂層管理的作用，通過整體規劃、宏觀指導以及公共基礎設施服務等措施向微觀主體進行政策配置和資金配置。而微觀主體則包括企業和高校、科研機構，其中企業是技術創新的主體，而高校和科研機構則是知識創新的主體。它們通過技術孵化、產品開發、科技項目研究、人才培養等來實現技術創新和知識創新。而科技資源客體主要包括科技人力資源、科技物力資源、科技財力資源和科技信息資源四個方面，它們是科技資源主體的作用對象。

在科技資源配置系統中，政府配置和市場配置是最主要的兩大配置方式。其中市場配置是一種價格型的資源配置機制，它是通過價格來傳導供求信息，通過市場規律來配置科技資源的，市場配置有利于微觀層次的創新資源合理配置的實現。而政府科技資源配置是政府從戰略高度充分考慮國家的政策和規劃以及地區發展的現實情況，通過計劃指標來傳導供求信息，政府通過制訂和組織實施科技計劃、財政撥款等方式來進行科技資源配置。

而一個完整的科技資源配置系統就是政府、企業、高校和科研院所這三大配置主體之間互相協同合作，在市場配置和政府配置的相互作用下，對科技資源的客體進行合理的配置和重組優化，將知識創新與技術創新結合起來，將知識生產活動產生的成果從理論形態向現實的生產力形態轉化，從而促使科技與經濟的緊密結合，最終實現科技資源的市場價值的過程。

2政府和市場在科技資源配置中的組合方式

如果我們根據政府與市場在創新資源配置中的不同地位和作用，把科技資源配置分為“政府主導型”和“市場主導型”兩種形式，那么這兩種形式又包括了“強”“弱”兩種情況，因此政府配置和市場配置可形成四種不同的組合方式，具體的組合方式參照圖1：

〖PST10.EPS；S+5mm；X+5mm，BP#〖STHZ〖WTHZ〖JZ圖1政府和市場在科技資源配置中的組合方式〖ST〖WT

以下對于這幾種組合方式一一進行分析：

（1）“強市場、弱政府”——第一象限。圖中的第一象限表示的是一種“市場主導”的科技資源配置模式，市場在科技資源配置中發揮基礎性作用，而政府的作用僅限于提供公共產品以及協調各創新主體的關系來彌補市場配置的缺陷。具體來說，政府只需要建立公共基礎設施，組織和管理基礎或前沿學科、科技研究工作的開展，發展科教文娛事業等。

美國的自由市場經濟模式就是典型的“市場主導”的科技資源配置模式，這種配置方式強調市場機制中的自由、公平、競爭和發展。每個科技活動主體都有著各自明確的定位，例如企業就是為了追求提高產品的市場競爭力，實現利潤最大化，創造具有市場潛力的產品。金融機構則主要為企業提供資金支持，大學、科研院所則是單純的從事教育和科研活動。而政府則在整個科技活動過程中干預甚少。各個配置主體總體來說都比較分散、自由。這種“強市場、弱政府”的科技資源配置模式雖然在一定階段起到了積極作用，但長遠看來，由于市場的先天性缺陷，配置主體之間得不到有效的協調，必然會影響地區科技資源配置效率的提高。

（2）“強政府、弱市場”——第四象限。圖中的第四象限表示的是一種“政府主導”的科技資源配置模式，政府以強大的行政力量對科技資源進行全面的指令性計劃分配。政府成了科技資源配置的主體，科技資源嚴格按計劃配置。

“政府主導”的科技資源配置模式的一個典例就是日本的社團市場經濟模式，日本的科技資源配置模式是政府導向型的，政府一方面通過各種科技政策、稅收政策來引導科技資源的配置方向，同時還對科技資源配置進行直接的財政投資。在這種科技配置模式中，政府從國家利益的戰略高度通過行政指令來約束和規范企業、高校科研院所等科技活動的主體，形成了一個“上傳下達”的資源配置體系。這種資源配置方式由于政府自身的制度優勢能夠避免市場配置的盲目、無序，但也容易造成科技活動主體積極性受抑，從而影響科技資源配置效率的提高。

（3）“強政府、強市場”——第二象限。圖中第二象限表示的是一種“強政府”與“強市場”結合的科技資源配置模式，“政府主導”的強形式與“市場主導”的強形式并存，即政府在把市場機制調節科技創新資源作為基本配置資源方式的同時，在科學預測的基礎上，由政府制定國家發展戰略，并按照社會需求增強和加大對重點領域的投資和干預，直接推動技術進步。

德國的社會市場經濟模式就是既注重政府的政策引導又注重市場的價格調控的資源配置模式。德國的科技資源配置模式在政府通過科技投入、政策引導以及市場通過價格機制進行資源配置兩個方面都比較突出，它認為既不能讓政府對科技資源進行全面的計劃配置，也不能完全任由市場規律發揮作用，德國政府的做法是通過制訂主導型的科技計劃，政府提供一些資金支持，鼓勵企業和科研機構共同進行應用項目的研究開發，研究項目必須具有符合市場需要，具有轉化為現實生產力的市場潛力。

〖BT（1+13基于科技創新路線圖的科技資源配置協同機制

一個完整的科技創新路線通常包括三個環節：上游環節，即知識創新的環節；中游環節，即技術孵化環節；下游環節，即技術應用環節。而政府和市場進行科技資源配置的規模和強度在這三個階段都是不同的，具體的配置模式參照圖2：