淺談農村勞動力資源檔案的建立和管理

姬文亮

[摘 要] 城鎮化和工業化過程都伴隨著大規模的人口流動。這種人口流動表現為農村勞動力向城鎮的轉移。這是我國經濟社會發展的必然趨勢，也是我國農業現代化進程的必然結果。這些勞動力將從農業生產中解放出來，向第二和第三產業轉移。通過農村勞動力資源檔案的建立和管理，能夠幫助農村的剩余勞動力解決就業問題，從而加快實現城鄉一體化，促進社會和諧。

[關鍵詞] 農村勞動力 檔案 管理

[中圖分類號] F323.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0001-01

隨著國家城市化進程的加快，農民工進城務工已成為一種不可阻擋的趨勢，日漸成為城市用工，尤其是城市服務業、制造業用工的主力軍。有的單位農民工高達80%。隨著國家機關、事業單位后勤工作社會化程度的提高，即使政府部門也存在大量農民工搞后勤，所以對農村勞動力資源進行建檔管理，既是對勞動力資源的一種管理，也是對勞動者勞動權利的一種保障，是一種社會服務。無論是對民生建設而言，還是對農村的發展而言，農村勞動力資源檔案管理都將發揮積極的作用。

一、勞動力資源檔案管理的內涵

勞動力資源檔案是寶貴的歷史材料。經過長期的實踐積累，人們記錄下不同階段、不同時期的勞動力資源的發展狀況和發展歷程，這就形成了勞動力資源檔案。勞動力資源檔案對掌握歷史、了解現實、制定規劃與政策都有著極其重要的參考價值。勞動資源管理部門的職責就在于建立可信的、完善的檔案管理體系，從全面掌握農村的勞動力資源情況。建立起農村勞動力資源檔案之后，還能夠對單個勞動力的個人歷史與工作經歷進行了解，從而有利于就業保障服務的開展。所以，應該堅持“服務民生”理念，通過建立和完善勞動力資源檔案積極改進服務的形式、提高服務的質量。做好檔案的管理工作，立足于民生開展檔案資源體系的建設，立足于法律和規范制定檔案管理程序。

二、加強農村勞動力資源檔案管理的必要性

1.有利于勞動力資源的優化配置

建立農村勞動力資源檔案，有利于促進剩余勞動力的轉移，使勞動力轉移的過程更加順暢、更加規范化，從而優化勞動力資源的配置。從目前的情況看來，農村剩余人口外出務工的途徑比較單一。從前，農村人口外出務工多經親友介紹。雖然現在的農民工漸漸傾向于尋找與自己的求職意愿相符合的單位，但農民工和用人單位之間缺少溝通，這就進一步導致了招工和用工缺少針對性。這一方面不利用于勞動力資源的合理配置，一方面還會使用人單位的成本增加。要將勞動力安排到合適的崗位上，就必須建立起農村勞動力資源檔案。一方面，當地政府部門能夠對勞動力資源情況進行掌握；另一方面，用人單位能夠方便地了解到農民工的信息，從而提高招工效率。

2.有利于農民工自身素質的不斷提高

農民工大多來自于閉塞、貧窮、落后的地區，而且普遍學歷不高。因為受教育程度有限，所以農民工的知識儲備不足、個人素質不高。這大大影響了農村剩余勞動力的轉移。由于學識有限、素質不高，很多農民工職業道德意識薄弱，也缺少一技之長，只能依靠出賣廉價勞動力來賺取生活費用。如果建立了農村勞動力資源檔案管理系統，每個農民工的個人資料、特長和工作經歷都能為用人單位所了解。由于農民工在勞動力市場上處于被選擇的位置，所以會有壓力催促他們不斷進行自我提升，學習新知識，掌握新技能。

3.有利于維護農民的合法權益

由于種種原因，我國的農民工在城市中一直處于邊緣化的位置。他們在城市中工作，但是戶籍在農村。由于缺少人事檔案資料，農民工的權益一直難以被社會保障體系所認可。目前，農民工權益受到侵犯的例子不勝枚舉。在建立了農村勞動力資源檔案之后，用人單位就一定要為農民工提供合法的人事檔案，以此作為雙方法律關系的證明。如果用工單位沒有充足的反證來駁回農民工的請求，又無法提供真實的檔案，則會承擔法律責任。

4.是國家應對突發性事件、重大疫情和流行疾病的需要

一旦發生疫情，農民工可以憑借人事檔案到政府有關部門進行身體檢查。這樣不僅能及時切斷傳播途徑，又能有效防止病毒的大規模擴散。

5.有利于社會秩序的穩定

由于農民工缺乏組織性，個人素質也參差不齊，所以在給城市的發展帶來活力的同時，也給城市的治安管理帶來了一定的困難。近年來，農民工的暴力討薪事件時有發生，給社會帶來的了不穩定因素。如果建立起農村勞動力資源檔案，既能強制用人單位約束自己的行為，又能夠使農民的社會歸屬感提高，從而有利于社會的和諧。

三、農村勞動力資源檔案的管理策略

1.以信息技術為依托，提高檔案管理水平

1.1勞動保障信息管理

利用計算機技術，建立各種數據庫來反映勞動保障工作的專業管理情況，發揮信息技術的優勢，實現勞動保障工作的一體化，推動就業保障工作的開展。勞動就業管理機構要做好就業培訓和職業介紹工作，依托計算機信息系統，收集勞動力供求信息，幫助有需要的單位尋找合適的勞動力，為有求職需要的人員提供就業信息。信息化的實現有利于就業渠道的暢通，從而促進勞動就業的市場化。

1.2檔案網絡管理

就業服務機構應該通過改革，提高文件的歸檔質量和歸檔率，進一步加強檔案室與文書部門的聯系。同時，要開通檔案目錄平臺，實現各類檔案信息的網絡化傳遞，以促進檔案館與檔案室之間聯系的順暢。實現檔案的統計、查詢和檢索的功能管理。通過網絡渠道對勞動監察、勞動服務和勞動就業方面的文件進行公布。

1.3三級工作網絡信息管理

我國要建立“勞動者自主就業”、“市場調節就業”、“政府存進就業”相結合的就業機制，就要充分發動各級單位力量，與檔案行政管理部門充分協作。建立起一個由各級勞動就業機構組成的網絡，實行逐級負責，分級管理制度。

2.以勞動力的檔案為基礎，提供就業保障服務

2.1宣傳勞動保障法律法規

勞動就業保障機構可以在各種資料中取材，編寫并印制出一批宣傳勞動保障政策的單頁或小冊子向民眾發放，或者用建立一個固定的宣傳區域，向廣大農民工宣傳就業保障服務的內容。

2.2借助檔案為農村勞動力就業服務

利用檔案，對不同的農村勞動力情況進行整體的了解，從而實施有針對性的幫扶計劃并對農村勞動力進行勞動能力鑒定。可以建立專業檔案，對勞動糾紛進行有效的調解和仲裁。通過統計勞動力檔案和專業檔案，就業管理機構可以定期為政府提供失業、就業檔案資料，并根據相關的資料分析提出就業援助策略、修正技能培訓和專業指導的工作方法，對失業保險的發放問題，從而對勞動就業保障工作的開展提供有力支持。就業管理機構還可以及時將各種人力資源信息向上級的管理部門反映，勞動保障工作爭取更多的支持，使農村勞動力就業沒有后顧之憂。

參考文獻

[1]高瑛. 農村勞動力資源檔案管理分析[D].吉林大學，2010.

[2]高瑛. 農村勞動力資源檔案的管理和利用[J]. 黑龍江檔案，2005，01：12-13.