基于增強(qiáng)政府職能的執(zhí)政基礎(chǔ)設(shè)施投資研究

摘要：在分析新時(shí)期面臨的四大挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前的制度安排難以應(yīng)對(duì)目前面臨的挑戰(zhàn)。提出若能穩(wěn)定稅負(fù)，調(diào)整稅收和支出結(jié)構(gòu)，重構(gòu)中央和地方財(cái)政關(guān)系，花大力氣建設(shè)執(zhí)政基礎(chǔ)設(shè)施，政府的執(zhí)政能力就可以進(jìn)一步提升，就可以在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，解決迫在眉睫的收入分配不公和污染問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：政府職能；中央和地方財(cái)政關(guān)系；基礎(chǔ)設(shè)施投資

中圖分類號(hào)：F299.2；D630

一、新時(shí)期面臨的四大挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了世界第二位。在新的環(huán)境下，執(zhí)政黨和政府面臨的任務(wù)發(fā)生了根本性變化。

（一）中國(guó)在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)

盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，但若從人均考慮，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展的任務(wù)仍然很重。如何進(jìn)一步提高供給能力，滿足人民的物質(zhì)和精神需求，仍然是黨和政府的核心使命。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)受全球化波動(dòng)的影響越來(lái)越明顯

經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是，從供給不足轉(zhuǎn)化為總體不足，階段性過(guò)剩。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)體系，全球其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)越來(lái)越容易向中國(guó)傳遞。中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度越來(lái)越大，頻率越來(lái)越高。如何設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)恼吖ぞ邅?lái)預(yù)防和治理經(jīng)濟(jì)波動(dòng)成為決策者必須思考和面對(duì)的問(wèn)題。在這樣的背景下，財(cái)政體制的安排必須考慮預(yù)防和治理經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的因素。因此，日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，給政府帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

（三）中國(guó)社會(huì)中收入分配差距失衡問(wèn)題日益嚴(yán)重

在30年的快速增長(zhǎng)過(guò)程中，人民生活水平普遍提高的同時(shí)，由于勞動(dòng)者自身的稟賦差異，以及在勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)政策等因素作用下，中國(guó)從一個(gè)收入均等的社會(huì)演變?yōu)橐粋€(gè)收入分配高度不均的經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)最近幾年的基尼系數(shù)最低的也是0.473。這一數(shù)字高于世界的主要經(jīng)濟(jì)體。研究表明，嚴(yán)重的收入不平等不僅會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，也會(huì)損害長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。調(diào)查顯示，日益嚴(yán)重的收入不平等已經(jīng)成為民眾關(guān)心的主要問(wèn)題，如何縮小收入差距已經(jīng)成為政府優(yōu)先處理的問(wèn)題。

（四）中國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題令人堪憂

30年快速發(fā)展帶來(lái)的另外一個(gè)負(fù)面后果就是嚴(yán)重的環(huán)境污染。在全球污染物方面，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，是造成全球變暖的主要污染物——二氧化碳的最大排放國(guó)。在區(qū)域排放方面，中國(guó)的二氧化硫等廢氣、廢水等的排放都有了迅猛的增長(zhǎng)。用于污染治理的投資年年攀升，2010年，用于環(huán)境保護(hù)的投資高達(dá)GDP的1.6%。污染也給人民的健康和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重危害。例如，1975年，城鎮(zhèn)地區(qū)每10萬(wàn)人的肺癌病人數(shù)為12.61人，到了1992和2005年，肺癌病人分別上升到27.5和40.98人。二氧化碳排放的快速增長(zhǎng)給中國(guó)的國(guó)際發(fā)展環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊。若不減排，中國(guó)將面臨非常大的國(guó)際壓力。若減排，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、出口、財(cái)政收入等造成的壓力就會(huì)非常大。由此可見(jiàn)，預(yù)防和治理污染是新時(shí)期政府必須優(yōu)先處理的議題。

因此，在新時(shí)期，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，政府還需要考慮預(yù)防和管理經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、改善收入分配以及治理環(huán)境污染等。這三個(gè)新因素使得在考慮政府收入規(guī)模、收入結(jié)構(gòu)、支出規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)，以及中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系上有了新的權(quán)衡。道理很簡(jiǎn)單，一個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政體制，對(duì)預(yù)防和治理經(jīng)濟(jì)波動(dòng)并不有效；同樣的邏輯，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的稅收和支出結(jié)構(gòu)，也不一定有利于收入分配的改善以及污染的治理等。

二、當(dāng)前的制度安排必須改革

30年前，政府的任務(wù)就是發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)。新時(shí)期的任務(wù)更為繁重，在繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要處理益發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、收入分配惡化以及環(huán)境污染問(wèn)題。當(dāng)前的體制在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用，但其收入和支出結(jié)構(gòu)、中央地方財(cái)政安排以及信息收集能力低下等，使得它難以勝任解決其他三項(xiàng)任務(wù)。換句話說(shuō)，要迎接四大挑戰(zhàn)，現(xiàn)有安排存在能力低下、動(dòng)機(jī)缺失的問(wèn)題，必須改革。

（一）政府規(guī)模較大，增長(zhǎng)速度過(guò)快，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

政府規(guī)模的擴(kuò)大是雙刃劍。一方面，政府規(guī)模的擴(kuò)大，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)貼研發(fā)的資金更多，從而可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；但另一方面，政府規(guī)模的擴(kuò)張會(huì)降低資本和勞動(dòng)的回報(bào)，從而阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在過(guò)去的一段時(shí)間，中國(guó)的政府收入一直持續(xù)增加。數(shù)據(jù)顯示，政府在2000年的稅收、社保資金、預(yù)算外資金總計(jì)20462.1億元，占GDP的比重為20.6%。到了2010年，政府籌集了135182.3億元的公共資金，占GDP的比重已經(jīng)快速上升到33.7%。從全球角度看，中國(guó)的政府規(guī)模已經(jīng)處于較高水平，和OECD國(guó)家相比，已經(jīng)接近OECD的平均值，不僅比韓國(guó)、希臘等高，也遠(yuǎn)超美國(guó)、日本、澳大利亞。更為麻煩的是，中國(guó)政府收入的年均增長(zhǎng)率高達(dá)20.9%，而且在可預(yù)見(jiàn)的一段時(shí)間之內(nèi)，都會(huì)以較高的速度增長(zhǎng)。政府財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)引發(fā)人們擔(dān)心稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。因此，穩(wěn)定政府規(guī)模，以避免稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響是新時(shí)期政府必須應(yīng)對(duì)的課題。

（二）現(xiàn)行政府收支結(jié)構(gòu)不合理，不利于波動(dòng)治理、收入分配和污染治理

中國(guó)的稅收收入和支出的結(jié)構(gòu)是以“促增長(zhǎng)”來(lái)安排的。這一安排卻不利于政府需要解決的其他三項(xiàng)任務(wù)。

在收入方面，稅收收入是宏觀調(diào)控、收入分配和污染治理的重要工具。和國(guó)際上其他國(guó)家相比，中國(guó)的收入結(jié)構(gòu)以間接稅（增值稅和營(yíng)業(yè)稅）為主，所得稅占比重較低，遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅缺失。所得稅比重過(guò)低不利于預(yù)防和治理經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，不利于收入分配；環(huán)境稅的缺失不利于治理污染。

在支出方面，也存在類似的效果。由于標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，失業(yè)保險(xiǎn)在政府支出中的比重過(guò)低，難以起到衰退時(shí)期幫助失業(yè)者，同時(shí)穩(wěn)住消費(fèi)，防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的作用，支出方面中的“自動(dòng)穩(wěn)定器”也難以發(fā)揮作用。由此可見(jiàn)，這一安排不利于預(yù)防和治理經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。類似地，中國(guó)的低保標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，低保支出占政府支出比重過(guò)低，政府無(wú)法從支出方面使低收入者受益，從而實(shí)際上“墊高”低收入者的收入。

（三）中央地方職能配置不合理，地方政府解決問(wèn)題的動(dòng)機(jī)不強(qiáng)

通過(guò)將稅率、稅基以及稅收減免的決定權(quán)上收到中央政府，有效地解決了地方競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的稅收流失問(wèn)題，1994年改革形成的現(xiàn)行體制，在動(dòng)員、籌集公共資金方面卓有成效。在支出方面，中央政府基本上保持了一個(gè)政策制定者的角色。除國(guó)防之外的公共服務(wù)基本都由地方政府提供，甚至發(fā)放護(hù)照、給外國(guó)人辦理綠卡之類的事務(wù)都交由地方政府負(fù)責(zé)。由于收入上移，支出責(zé)任下放，中國(guó)和地方之間的財(cái)政關(guān)系主要由“中央政府制定決策”、“巨額轉(zhuǎn)移支付”，以及“社會(huì)保障自收自支”構(gòu)成。這樣的安排對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的預(yù)防治理、收入分配改善以及污染控制都帶來(lái)了負(fù)面影響。就預(yù)防和治理經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而言，中央地方間的財(cái)政關(guān)系是造成自動(dòng)穩(wěn)定器作用甚微的第二個(gè)重要原因。

就解決收入不平等而言，所得稅由地方政府征收，失業(yè)保險(xiǎn)、低保等由地方政府負(fù)責(zé)，這樣的安排嚴(yán)重制約了地方政府限制高收入者的收入——“限高”和提高低收入者的收入——“墊低”的能力。由于擔(dān)心企業(yè)和人才移動(dòng)到臨近地區(qū)，地方政府在所得稅上的征稅努力程度會(huì)大打折扣。因此，地方政府在對(duì)高收入者“限高”方面缺少動(dòng)機(jī)。在“墊低”方面，由于一個(gè)城市內(nèi)部存在人口流動(dòng)，縣級(jí)政府不愿意提高本地的福利水準(zhǔn)，以避免人口流入本地來(lái)追求較高的福利標(biāo)準(zhǔn)。這樣，政府解決收入分配問(wèn)題的能力就被大大削弱。

現(xiàn)行的安排也是污染治理不力的原因之一。現(xiàn)行的制度安排中，污染治理職能賦予地方政府。這樣的安排會(huì)導(dǎo)致地方政府競(jìng)相降低標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法強(qiáng)度。由于污染標(biāo)準(zhǔn)高低和治污強(qiáng)度直接影響企業(yè)的產(chǎn)量和利潤(rùn)，產(chǎn)量下降、利潤(rùn)減少，本地政府分得的稅收收入也相應(yīng)減少。不僅如此，企業(yè)利益受損，會(huì)有離開(kāi)本地的想法。因此，各個(gè)地方政府有降低標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法力度，擴(kuò)大本地企業(yè)產(chǎn)量、吸引外地企業(yè)進(jìn)入的動(dòng)機(jī)。另外，在一些上下游地方，治理污染的成本由本地承擔(dān)，好處卻是下游地區(qū)，上游地區(qū)政府少有動(dòng)機(jī)去治理污染。

另外，現(xiàn)行安排中，社保體系由地方政府負(fù)責(zé)。這一安排對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，養(yǎng)老體系的可持續(xù)發(fā)展，以及地區(qū)差異都產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（四）核心執(zhí)政基礎(chǔ)設(shè)施匱乏

和任何機(jī)構(gòu)以及組織一樣，黨和政府治理國(guó)家，為民眾提供公共服務(wù)也需要適當(dāng)?shù)墓ぞ吆突A(chǔ)設(shè)施。新時(shí)期的各項(xiàng)挑戰(zhàn)和任務(wù)中，收入分配和污染治理等都需要功能強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施。

在收入分配方面，要搞好收入分配，一方面需要“限高”，就需要有高收入者的收入和財(cái)產(chǎn)信息。另一方面，還需要“墊低”，這就需要識(shí)別真正的低收入者，也需要掌握人們的收入和財(cái)產(chǎn)信息，并據(jù)此甄別需要救助的人群。發(fā)達(dá)國(guó)家中，政府的二次分配是收入分配改善的主要因素。各國(guó)也因此投入巨資來(lái)建設(shè)本國(guó)的公民收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，并強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)和權(quán)利登記機(jī)構(gòu)向財(cái)稅機(jī)關(guān)開(kāi)放其信息。美國(guó)自1935年建立了覆蓋全國(guó)的社保體系之后，就催生了政府投資建設(shè)美國(guó)的社會(huì)保障號(hào)碼（Social Security Number）。二戰(zhàn)后，美國(guó)政府依靠個(gè)人所得稅和社會(huì)福利項(xiàng)目來(lái)解決其不平等問(wèn)題。公民的收入和財(cái)產(chǎn)信息都和社保號(hào)掛鉤。政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步得到授權(quán)使用相關(guān)信息來(lái)征稅，并甄別富人和窮人。“社保號(hào)”這一基礎(chǔ)設(shè)施，以及相應(yīng)的授權(quán)大大提高了美國(guó)政府的籌資能力和解決收入不平等的能力。反觀中國(guó)，收入和財(cái)產(chǎn)信息的缺失，以及財(cái)稅機(jī)關(guān)缺少授權(quán)等因素，不僅造成稅收流失，更是政府無(wú)法改善收入分配的主要原因。

另外一個(gè)造成收入分配改善困難的原因是政府缺少工具。在收入方面，中國(guó)沒(méi)有“遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅”。多數(shù)經(jīng)濟(jì)體中，這一稅種是解決代際財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的主要工具。“富二代”的存在，一定程度上是政府改善收入分配成效不彰的產(chǎn)物。在支出方面，中國(guó)缺少對(duì)貧困家庭，尤其是貧困兒童的專項(xiàng)安排，兒童得不到足夠的營(yíng)養(yǎng)和教育。因此，“窮二代”的存在，也是政府改善收入分配不彰的產(chǎn)物。

在污染治理方面，由于政府沒(méi)有污染源方面的信息監(jiān)督系統(tǒng)，因此難以有效地監(jiān)管企業(yè)的污染行為。

三、建議

總體而言，中國(guó)的公共部門在過(guò)去30年中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了支撐作用。以增值稅為主體的稅收在籌集公共資金的同時(shí)，對(duì)資本形成、勞動(dòng)供給造成的扭曲作用較小；而基建投資占較大份額的公共支出給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁的支持。但是稅收收入和支出中具有自動(dòng)穩(wěn)定器功能的所得稅，和失業(yè)保險(xiǎn)等所占比重較小，現(xiàn)有的財(cái)政體制對(duì)預(yù)防和治理經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所起的作用有限。在收入分配方面，具有降低富人收入功能的所得稅在收入結(jié)構(gòu)中比重較小，幫助窮人提高收入的失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等支出在支出比重所占比重較小，現(xiàn)有財(cái)政體制改善收入分配的作用有限。而在污染治理方面，現(xiàn)行增值稅并沒(méi)有針對(duì)污染含量高低的差別稅率。公共部門在污染治理方面也沒(méi)有明顯的貢獻(xiàn)。

（一）控制政府規(guī)模，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)

為了兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、收入分配以及污染治理多個(gè)目標(biāo)，政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)都需要做出重大調(diào)整。考慮到既要穩(wěn)定政府規(guī)模，又要增加新的稅種來(lái)解決收入分配和污染治理，就必須調(diào)整增值稅稅率。

第一，完成“營(yíng)改增”之后，將增值稅的現(xiàn)行稅率從17%降到9%（政府收入因此下降的部分，將由新增加的“環(huán)境稅”和“遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅”彌補(bǔ)）。

第二，在收入結(jié)構(gòu)上，完善企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅征收制度，提高這兩個(gè)稅種在政府收入中占比比重。這樣的改革，使得自動(dòng)穩(wěn)定器能更有效地預(yù)防經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，并為治理波動(dòng)提供宏觀調(diào)控工具；這兩個(gè)稅種同時(shí)是政府改善收入分配的重要工具。

第三，以將部分含碳產(chǎn)品的稅率提高到30%，其他產(chǎn)品稅率降低為9%的方式重構(gòu)增值稅稅率，在降低增值稅所占比重的同時(shí)，降低二氧化碳這樣的全球污染物和二氧化硫這樣的地區(qū)污染物的排放量。

另外，為了完善收入分配，建立遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。

（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

為了在新時(shí)期的多重目標(biāo)之間進(jìn)行平衡，我們還需要對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第一，作為自動(dòng)穩(wěn)定器的重要內(nèi)容，失業(yè)保險(xiǎn)必須有較大程度的提高。失業(yè)保險(xiǎn)支出占GDP比重需要從十一五期間的0.07% 提高到新時(shí)期的0.5%。

第二，為了改善收入分配，還需要大幅度地提高城鄉(xiāng)低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第三，為了促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要建立貧困家庭兒童補(bǔ)助項(xiàng)目，以解決“窮二代”和貧困的代際傳遞問(wèn)題。

（三）重構(gòu)中央地方財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)中央政府職能

大量的研究和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都表明，治理波動(dòng)、改善收入分配和污染治理等政府職能需要由中央政府行使。新時(shí)期，中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系還需要進(jìn)行重大調(diào)整。中央政府要更多承擔(dān)政府職能，從過(guò)去以政策制定為主，轉(zhuǎn)型到既制定政策，也提供公共服務(wù)。而地方政府的職能則相應(yīng)減少。繼1994年收入集中改革之后，完成支出義務(wù)向中央集中。以建立一個(gè)市場(chǎng)能更好發(fā)揮作用，政府能更好行使其職能的體制。

第一，中央政府應(yīng)減少轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，從政策制定者向公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變。地方政府職能集中在教育、消防等本地事務(wù)。

第二，若干征稅事務(wù)由中央負(fù)責(zé)。要使自動(dòng)穩(wěn)定器更好地起作用，稅收、支出等成為有效的宏觀調(diào)控的工具，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅由中央政府負(fù)責(zé)。

第三，失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等由中央政府負(fù)責(zé)，建立覆蓋全國(guó)、所有人群的制度。

第四，戶籍管理職能由中央政府負(fù)責(zé)。社保、勞保等支出責(zé)任集中到中央之后，戶口的經(jīng)濟(jì)價(jià)值就下降，戶籍制度改革將會(huì)變得更加容易。

第五，污染治理職能由中央政府負(fù)責(zé)，將現(xiàn)有環(huán)保系統(tǒng)垂直管理，并組建“淮河治理委員會(huì)”等覆蓋全流域的大江大河污染治理機(jī)構(gòu)。

第六，為了更好地履行上述職能，剝離現(xiàn)在屬于地方政府的人員，組建“華北”“東北”“華東”“中部”“南部”“西南”“西北”等“區(qū)域服務(wù)中心”，打破現(xiàn)行的省級(jí)行政格局，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域來(lái)收稅、提供公共服務(wù)、治理污染等。

（四）投資建設(shè)執(zhí)政基礎(chǔ)設(shè)施，建立覆蓋全國(guó)的社會(huì)保障號(hào)和污染信息系統(tǒng)

上述舉措是解決新時(shí)期面臨問(wèn)題的必要條件。為了更好地解決問(wèn)題，政府必須建立有效的執(zhí)政基礎(chǔ)設(shè)施。

第一，為了更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控、籌集稅收、調(diào)節(jié)收入分配，保障退休人員養(yǎng)老金的準(zhǔn)確發(fā)放，維持社保資金運(yùn)轉(zhuǎn)，解決低保項(xiàng)目中的“應(yīng)保未保”和騙保等問(wèn)題，有必要重新設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)保障號(hào)碼。新的社保號(hào)僅僅用于金融和財(cái)產(chǎn)信息，不用于身份證明。同時(shí)，復(fù)制“金稅工程”的經(jīng)驗(yàn)，建立“社會(huì)保障號(hào)碼工程”辦公室，在三到五年之內(nèi)建立覆蓋全國(guó)的，由中央政府負(fù)責(zé)管理的公民信息系統(tǒng)，為宏觀調(diào)控、調(diào)整收入分配服務(wù)。

第二，為了治理污染，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部、水利部和環(huán)保部普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，組建全國(guó)污染數(shù)據(jù)庫(kù)，為污染治理服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，新時(shí)期的四項(xiàng)任務(wù)非常繁重，勝任其中的任務(wù)之一，就已經(jīng)是非常困難的事情，同時(shí)應(yīng)對(duì)如此之多的問(wèn)題，更是艱難的使命。改革沒(méi)有回頭路，只能邁步往前躍。若我們能穩(wěn)定稅負(fù)，調(diào)整稅收和支出結(jié)構(gòu)，重構(gòu)中央和地方財(cái)政關(guān)系，花大力氣搞執(zhí)政基礎(chǔ)設(shè)施，黨和政府的執(zhí)政能力就可以進(jìn)一步提升，就可以在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，解決迫在眉睫的收入分配不公和污染問(wèn)題。

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（編輯：許麗麗）