中德可再生能源市場問題對比

武羽佳

黨的十八大報(bào)告明確提出，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明等多個(gè)方面的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，可再生能源的發(fā)展，對我國未來經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大意義。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平逐步提高，環(huán)境保護(hù)與高耗能高污染的發(fā)展之間的矛盾越來越突出。可再生能源的利用與環(huán)境保護(hù)，已經(jīng)是我國科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中，亟需解決的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

近幾年來，在國際可再生能源市場快速發(fā)展的拉動和政府的大力推動下，我國可再生能源的科研開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及市場應(yīng)用等均進(jìn)入了一個(gè)全面、快速、健康發(fā)展的新階段。

中國可再生能源市場問題研究

雖然我國在可再生能源領(lǐng)域已取得一定的成績，但與先進(jìn)國家相比差距仍很大。這是因?yàn)椋?/p>

1.政策及激勵措施力度不夠。在目前政策環(huán)境和技術(shù)水平下，除了太陽能和水電具有參與市場競爭的能力以外，多數(shù)能源在開發(fā)上成本較高，普遍規(guī)模小、資源散、缺少連續(xù)生產(chǎn)的可行性，缺乏競爭力。當(dāng)前，我國雖然支持風(fēng)力發(fā)電、質(zhì)能生物和太陽能等可再生能源的發(fā)展，但扶持政策體系還不完整，激勵機(jī)制也不健全，政策缺乏穩(wěn)定性，科學(xué)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制還沒有形成。

2.市場保障機(jī)制不完善。由于可再生能源發(fā)展缺少明確目標(biāo)，國家對可再生能源發(fā)展的支持力度雖然在逐步加大，但是市場保障政策還沒有完全配套，市場需求具有明顯的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致市場拉動力太小，我國可再生能源在技術(shù)的發(fā)展上始終處于緩慢、粗劣的狀態(tài)。

3.產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)開發(fā)能力薄弱。我國的沼氣、太陽能利用和水力發(fā)電的發(fā)展水平比較高，其他可再生能源的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外先進(jìn)技術(shù)水平，普遍存在技術(shù)研發(fā)能力低、制造生產(chǎn)設(shè)備的能力弱、過度依賴國外進(jìn)口的現(xiàn)狀。加之目前我國在能源資源評價(jià)上、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)上、檢測和認(rèn)證產(chǎn)品體系上的不健全，導(dǎo)致技術(shù)人才明顯缺乏，技術(shù)服務(wù)體系沒有完全形成。

德國可再生能源市場問題研究

2013年6月26日，德國《星期天世界報(bào)》用4個(gè)整版的篇幅刊登文章，大談可再生能源的弊病，被采訪人普遍對可再生能源的發(fā)展和利用表示懷疑。在最受歡迎的太陽能的調(diào)查上，德國權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)民意調(diào)查顯示，認(rèn)為未來能源供應(yīng)最重要的源泉是太陽能的人占99%。但調(diào)查同時(shí)顯示，對太陽能的快速發(fā)展，科技工作者卻持反對態(tài)度。他們普遍認(rèn)為成本太高，已影響了德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最近德國的環(huán)境部長發(fā)言，德國保證不了以后堅(jiān)持采用收購補(bǔ)貼的政策，言外之意即德國要控制太陽能發(fā)展規(guī)模。德國控制太陽能發(fā)展規(guī)模的原因主要有兩點(diǎn)：

1.安裝規(guī)模較大，本國電網(wǎng)的承載能明顯不足。到2013年年底，德國太陽能光伏系統(tǒng)的安裝規(guī)模將達(dá)到16兆瓦，居世界第一。如果繼續(xù)發(fā)展并保持強(qiáng)勁態(tài)勢。德國電網(wǎng)在穩(wěn)定性、安全性上將面臨極大的考驗(yàn)和質(zhì)疑。

2.成本比較高，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)明顯加重。從經(jīng)濟(jì)效益的追求上看，風(fēng)能發(fā)電明顯優(yōu)于太陽能發(fā)電。據(jù)《星期天世界報(bào)》提供的數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)風(fēng)輪發(fā)電機(jī)所發(fā)出的電量等同于20個(gè)足球場地大的太陽能光板的發(fā)電量。加上太陽輻照度被自然條件（季節(jié)、晝夜、地理、經(jīng)度緯度）和隨機(jī)因素（晴、陰、云、雨）影響大。具有明顯的局限性，導(dǎo)致太陽能發(fā)電經(jīng)常間斷，極不穩(wěn)定，增加了太陽能規(guī)模應(yīng)用的難度。

德國放緩太陽能市場規(guī)模建設(shè)。暴露出德國政府制定的太陽能政策，根本達(dá)不到促進(jìn)太陽能市場發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。從科研方面看，雖然德國裝機(jī)規(guī)模快增速大，但科研技術(shù)發(fā)展跟不上其發(fā)展的幅度。例如，在電能存儲上，由于缺少小型電力存儲裝置，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。由于可再生能源需求增大，電網(wǎng)明顯承受力不足，必須進(jìn)行改造，導(dǎo)致太陽能入網(wǎng)波動較大。

中德能源市場合作存在的問題

1.中國國際競爭力的不斷提升，引起德國的擔(dān)憂。中德雙方雖然合作不斷擴(kuò)大，但存在技術(shù)水平和資金投入的不對等，德國擔(dān)心技術(shù)得不到保護(hù)，在發(fā)展規(guī)模上會不如我國。如，我國2004年啟動風(fēng)能項(xiàng)目，到2010年我國的投入已經(jīng)超過德國，成為世界第一。德國后悔培養(yǎng)了一個(gè)“強(qiáng)大的競爭者”，導(dǎo)致出現(xiàn)非理性想法，針對我國進(jìn)行的反傾銷和合作中斷等，給雙方合作蒙上了陰影。在今后的合作中，消除非理性想法，是雙方必須面對的問題。

2.經(jīng)濟(jì)和環(huán)保利益沒能達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。在能源合作上環(huán)保利益和經(jīng)濟(jì)利益是不可分割的整體，必須相輔相成，但是這方面在中德合作上，沒有達(dá)到有機(jī)的統(tǒng)一。中國的可再生能源發(fā)展有利于全球環(huán)境保護(hù)，但它同時(shí)也會對德國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來競爭和沖擊。如果中國可再生能源的發(fā)展對德國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，德國肯定會采用貿(mào)易保護(hù)。從環(huán)保出發(fā)，可再生能源技術(shù)應(yīng)該會加快傳播和普及的速度；但從經(jīng)濟(jì)利益看，商品是可再生能源技術(shù)，這導(dǎo)致德國在技術(shù)交流上設(shè)置障礙。德國雖然是對中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)最多的國家。但這些技術(shù)多是低水平的，德國對關(guān)鍵技術(shù)有所保留。

3.邏輯上沖突存在于中德合作的目標(biāo)中。在可再生能源的合作上，德國追求的目標(biāo)是獲取更大的中國市場，中國的目標(biāo)是獲取德國先進(jìn)技術(shù)。兩國在技術(shù)和市場方面的互補(bǔ)優(yōu)勢，正是推動雙方合作的基礎(chǔ)之一。但從德國方面來看，德國的優(yōu)勢在于技術(shù)，而不在于價(jià)格，德國要想長期占領(lǐng)中國市場，必須依靠技術(shù)上的優(yōu)勢，這就逼迫德國在加強(qiáng)科學(xué)研究的同時(shí)，必須對先進(jìn)的技術(shù)、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)有所保留。從我國的角度看，既然不能獲得德國的先進(jìn)技術(shù)，雙方合作缺少實(shí)際意義，合作的動力弱化。在德國轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)的要求得不到滿足的情況下，我國提出要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)。同時(shí)，盡管中國深知自己龐大的市場是吸引德國的最重要因素，但從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的角度出發(fā)，中國又不能不保護(hù)、培養(yǎng)自己的民族品牌，牢牢占穩(wěn)本國市場。隨著中國自主創(chuàng)新能力的加強(qiáng)。民族品牌技術(shù)日益完善，具有價(jià)格優(yōu)勢的中國產(chǎn)品不僅得到了國內(nèi)消費(fèi)者的認(rèn)可，在國際市場也具有越來越強(qiáng)的競爭力。德國失去的不僅是部分中國市場，還包括一些國際市場。

中國與德國是目前世界上可再生能源投資最多的國家，可再生能源正在成長為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，成為世界關(guān)注的熱點(diǎn)。以風(fēng)能項(xiàng)目為例，中國2010年風(fēng)電機(jī)組裝機(jī)總量躍居世界第一位，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模到市場規(guī)模都居于世界前列，全球前十強(qiáng)風(fēng)機(jī)制造商中。就有華銳、金風(fēng)、東氣和國電聯(lián)合動力等四家中國企業(yè)。但縱觀中國風(fēng)電業(yè)整體實(shí)力，我們必須清醒認(rèn)識到，我國某些風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵設(shè)計(jì)技術(shù)依然依托于歐美、尤其是風(fēng)電強(qiáng)國德國。因此，中國需要進(jìn)一步加強(qiáng)與國外尤其是德國風(fēng)電行業(yè)有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的合作，不斷吸收引進(jìn)德國風(fēng)電行業(yè)的高新科技，在互補(bǔ)雙贏的道路上加快實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)風(fēng)電強(qiáng)國的目標(biāo)。同時(shí)，具備了風(fēng)電行業(yè)全球最大市場和產(chǎn)量的中國，無疑對德國風(fēng)電高新技術(shù)的跨國輸出存在著巨大的市場空間。中德兩國需進(jìn)一步加強(qiáng)在風(fēng)電領(lǐng)域的合作，取長補(bǔ)短，共謀發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、應(yīng)對全球氣候變化的共同目標(biāo)。

（作者單位：山西大學(xué)法學(xué)院）