政府拖延癥：拖垮了人民對政府的信任

田文璐　王婷婷

近年來，政府總是被冠上“拖延癥患者”的帽子，其原因往往在于行政審批環節冗長，常常讓人望穿秋水；信息發布常常拖延推遲，甚至不了了之；履行服務職責互相推諉“踢皮球”等等現象。今年是馬年，一些地區設立了“馬上就辦辦公室”，想治一治“拖延癥”。但“馬上就辦”不能只靠“馬上就辦辦公室”。說到底，個人得“拖延癥”，吃虧的是自己，而機關部門得了“拖延癥”，影響的則是百姓利益，還有政府信譽。

行政審批——政府拖延癥重災區

有媒體曾對“哪些領域或行業的拖延現象比較嚴重”進行調查，結果顯示，經常受到攻擊的“壟斷行業”，得到75.2%的選票，而“政府機關”卻以高達90.1%的票數當仁不讓地當選冠軍，“事業單位”以55.6%位居第三。政府拖延癥被高票選出，行政審批正是其重災區。

過去，老百姓對行政審批有句形象的順口溜：“門難進，臉難看，蓋個圖章跑半年；話難聽，事難辦，批個項目腿跑斷。”海南省人大代表邢詒川在今年海南“兩會”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。“行政審批流程太復雜了。一天一夜都講不完。”這張“行政審批長征圖”是長達5頁的A3紙張，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續，需經過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經272個審批日。他抱怨，審批涉及的部門太多，有的部門對同一個項目的審批要涉及內部的幾個科室，且前后要進行多次審批，有些流程蓋章是“章套章”，既費時，又費事。“使得企業三天兩頭在這些部門轉悠，卻總有辦不完的手續，蓋不完的章。”

邢詒川說，盡管他所統計的投資項目整個審批流程按政府規定時限是272個工作日，但是實際所花的時間遠遠超過272個工作日，很多項目審批流程少則1年，多則3年。

而企業遭遇審批難、辦事難的困境在各地并不罕見。

去年，全國人大代表、大同煤礦集團董事長張有喜在山西團審議政府工作報告時說，同忻煤礦在辦理手續的過程中，最少需要跑33個政府部門及下屬的單位，先后耍出147個文件。蓋205個公章。

廣州市政協委員曹志偉制作的一張項目審批流程的“萬里長征圖”顯示，一個投資項目從立項到審批，要跑20個委、辦、局，53個處、室、中心、站，蓋108個童，共有100個審批環節，需要799個審批工作日。這些大多是按照現行法律和規定必須經歷的程序，如果遇到某些部門或人員故意設卡、刁難，企業就需要花更多的時間，下特別的“詩外功夫”，所付出的成本和代價就更大了。

事實上，針對政府部門行政審批程序簡化的工作一直在進行，但推進效果如何只有企業自己知道。

去年11月29日，東莞某開發商爆料，“從事房地產多年，東莞市辦理手續繁瑣程序是我經歷過最多的，雖然政府一直強調簡化辦事流程，但實際上要報批的環節越來越多。”該開發商表示。其集團公司在深圳也有住宅項目開發，但從拿地到拿到預售證一般在10到12個月，而東莞至少需要18個月。如此一來，長時間的拖延給融資較多的房企帶來很大的資金壓力。

在“跑審批”這方面，各企業似乎“沒有最慘。只有更慘”。海南一位企業負責人也透露，該企業有一塊地從開始征地到落地。政府審批各種流程前后花了五年時間，期間經歷了三屆市長，五屆區委書記。

行政審批“重度拖延”，企業叫苦連天。政府拖延癥真就這么難洽？

吃拿卡要——政府拖延癥主病因

實際上早在2008年，海南就設立政務服務中心。通過行政審批“三集中”改革將審批推向窗口。今年的海南省政府工作報告也指出，要繼續清理精簡行政審批事項。確保全省行政審批事項減少三分之一以上。

但邢詒川發現，盡管一批審批權力下放，部分審批流程表面簡化，但許多審批的內部程序依然繁瑣冗長。比如規劃報建必須經過8個政府部門，每個部門都派人到現場查看。相關部門各自為政，分批分次到現場查看，企業僅僅接待報建和驗收的人員就達10多次。“審批流程多了，廟就多了，燒香的也就多了，不正之風肯定就多了。”

針對能源項目的審批，五大電力集團熟悉審批的人士也不免感慨：“我們越來越不相信看不見的手，行政干預越來越明顯。表面上是審慎決策，控制住產業發展，但實際上，每個人、每個司局、每個部委從自己的利益出發。每一個環節都有尋租的條件。”

在去年全國政協十二屆一次會議上，全國政協委員、九三學社中央副主席賴明指出，過多過繁且不透明的行政審批，成為吃喝卡拿甚至腐敗的重要源頭。“從一天陪洗8次溫泉的副縣長。到一晚趕8個飯局的接待辦主任，匪夷所思的現象背后，有著深層次的原因。企業請政府、下級請上級、地方請中央，多是為繞開或利用各類行政審批在競爭中獲取利益，享受更多資源和政策傾斜的‘特權。”

所以，我們屢屢看到每逢佳節政府部門前掛著各地牌照的車輛擁塞不堪，豪華賓館、飯店爆滿；看到萬噸鋼鐵項目獲批后，市長激動親吻獲批文件；聽到房地產開發商直言，至少要拿出兩成利潤，才能“擺平”權力部門……

作為企業都吃不消，面對這樣的權力尋租，普通百姓更是無奈。

山西省通過調查發現，山西有四成多受訪群眾對辦事過程中的“吃拿卡要問題”不滿意，超過三分之一的受訪群眾在辦事過程中遇到辦事難的情況要找關系、送禮送錢，近五成的群眾認為辦事過程中最難打交道的是各級各部門具體辦事人員。甚至有人辦個“準生證”，還需經過10多個單位蓋章、簽字40多個，耗時兩個月。

屢遭質疑——拖延癥蠶食政府公信力

隨著近年來政府拖延癥屢遭詬病，政府公信力越來越多地受到質疑。

2013年5月，有媒體報道，常州武進區奔牛鎮東側運河邊，一座大橋只修了北岸的引橋和橋墩，3年過去了，還是沒動靜。對此，當地政府解釋是因為拆遷問題拖延大橋工程。當地居民只能繼續通行在岌岌可危的老橋上。

2012年6月25日，有媒體曝光，曾經以盛產馬蹄蘿卜出名的湖南邵陽市邵東縣漁西村。幾年來一直受到一家玻璃制品工廠的污染，300多畝田地已荒蕪，100多口水井已廢棄。自2003年以來，漁西村和鄰近的前鋒村已有30余名村民得癌癥死亡。而邵陽市環保局回應此事時稱。領導有時間就調查，沒時間就延遲。

個人的拖延癥頂多今日拖明日，明日復明日；而政府的“拖延癥”，卻能上月拖下月，明年復明年——如此“為人民服務”，人民怎承受得起！

行政審批“拖延癥”橫行，是政府權責定位不清和決策不透明結出的惡果，該交給市場和社會的權力緊握不放，甚至使之淪為個人逐利的手段，扼殺了市場和社會的活力。

針對突發事件的拖延推諉，折射出的是地方的“護短”和“護丑”思維，以及權力的傲慢與自大。漠視民意、回避輿論的“鴕鳥戰術”，只能求得一時安穩，對于消弭問題、化解矛盾有害無益。

實際上，任何人都不可能永遠正確，任何治理也不可能萬無一失，出現問題并不可怕，可怕的是面對矛盾拖延塞責，一錯再錯。中央每每強調各級政府要“為人民服務”，要堅持走群眾路線，原因很簡單，凡是百姓跟政府及各部門打交道的事。都是干系群眾切身利益的“大事”——經不得敷衍，更經不得拖延。

在社會轉型的矛盾凸顯期，政府需要有清醒的認識：相對于經濟發展成就、社會財富積累等“有形資產”，政府公信力屬于“無形資產”。公信力的“無形資產”，遠比經濟成就等“有形資產”更為重要。對政府來說，每一件政務，處理不好會成為損傷政府公信的消極因素，應對得當則可能是增加政府公信的契機。有形資產的建樹需要集腋成裘，無形資產的聚集更需點滴積攢。相對于得到之不易，政府公信力的流失卻很容易。