新時期公路職工思想狀況及對策

彭其富

[摘 要]本文在梳理公路行業職工隊伍的基本情況后，分析了他們思想觀念中的一些顧慮，并提出了相應的解決對策。

[關鍵詞]公路職工；思想狀況；行業改革

[中圖分類號]D64 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）35-0166-02

從世紀之初，公路部門作為公益性質的事業單位，陸續拉開體制機制方面的改革帷幕。安徽省公路系統自2002年公路管理體制和養護運行機制改革以來，經歷了十余年的風雨，至今時移勢遷，公路行業面貌發生了巨變，職工隊伍結構也發生蛻變，人們的思想也有了新的動向，呈現出多元化。

1 公路職工隊伍概述

在職人員銳減。公路行業改革十年余來，在職在編人員減員40%之多，主要是1970年前后招工、1980年之前下鄉插隊回城就業人員，男滿55周歲、女滿45周歲公路養護職工，他（她）們多數是因從事公路養護這一繁重體力工種而提前退休。另外還有少數人員自主擇業而退出在職行列。同時，因為改革對人員“精簡”的要求，公路行業2002年之后就沒有招收過工人，即便是新聘的專技人員也都是零星選用，為數極少。

職工素質提升。目前，職工隊伍文化層次總體上提升，中技、中專及大專以上學歷人員占六成以上，其中部分是通過自高函授和遠程教育等形式取得了大專及以上學歷。專業技術人員占比近三成。職工技術等級逐漸提高，經過幾批次的技工培訓和專業技術人員繼續教育培訓，在人事制度深化改革中，絕大多數養護職工受聘中、高級工以及技師等級職務，專業技術人員職務層次也大幅躍升。科室班組人員配置合理，科室以較高專業技術人員負責業務管理工作，公路養護班組以青壯年技工為骨干力量。

職工思想積極。經過多年的改革發展，公路行業面貌有了巨大的改觀，從路容路貌，到管理體質、運行機制，都發生了深刻的變化，尤其全社會發展突飛猛進，各種新事物新氣象，無不深入人心，形成各種思潮，牽動著人們的思緒。

在公路行業，從近年陸續開展的工會“面心實”、政研征文、群眾路線教育實踐等活動中我們了解到，當前職工心之所系，普遍期盼在新一輪的事業單位改革和公路體制與機制改革中有所受益，個人“晉升機會多一些，收入增加更快一些，保障舉措殷實一些”。這些看似尋常的想法和希望，其實就是一般民眾的“中國夢·我的夢”的具體呈現。

細述廣大公路職工的心聲，我們深切地感受到，他們身處茫茫荒野或巍巍大山，櫛風沐雨，辛勤勞作，為的是對職業的一份堅守、對社會的一份奉獻。他們這一群當代技術工人，經歷二三十年的社會生產實踐，尤其近十年改革風雨，總體上少了一些對社會的茫然和對工作的消極，多了一份對社會的認知認同和對工作的積極態度。

2 公路職工的若干顧慮

近十年，我國已進入改革發展的關鍵時期，十八大前后進入攻堅期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。利益主體日益多元化，各社會階層的價值觀念、利益訴求、利益表達和利益維護方式有了新變化。同時，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強。公路職工，特別是基層養護職工中難免存在一些個人片面想法。

畏忌公路養護企業化。十年前的那場公路行業改革，目標就是實現“管養分離”、“事企分離”。改革實施后，部分人員提前離崗、分流安置，養護經費固化，管理人員津補貼規范化，從而致使職工收入不同程度下降，尤其是基層公路養護職工工資計發不到檔案工資標準，公路職工工資福利總水平低于全社會平均水準。因國家事業單位改革啟動和逐步深化，行業改革被后置，“事企分離擱置”、“管養分而不離”，公路養護方面沒有實現真正企業化。至今，“改革”一詞在職工中仍心有余悸。職工，尤其養護職工對事業單位深化改革心存敬畏，生怕事業單位分類改革會將養護分離，劃轉為企業性質單位，而波及收入待遇。

擔心養老待遇縮水。國家層面的事業單位人員養老保障問題，在近年屢被凸顯，業已進入改革的議事日程，但至今多個地區試點沒有結論。這讓公路行業職工看在眼中，心有千千結，普遍擔心這項改革推行后，作為目前仍是事業性質的公路養護人員，養老保障待遇是否會縮水？心中沒底。他們期望在養老保障改革中，能夠兼顧到公路行業的公益性質，保留原有的類似于公務員隊伍的待遇，而心寬意爽。也有的年齡較大一些的職工，指望接下來的改革中，實行“老人老辦法”，有照顧性的政策，能夠提前退休，或保留退休待遇不縮水。

憂心文化知識欠缺。隨著時代的進步發展，工作和生活中的文化因素逐漸豐富增長，工作中的科學技術含量在增加，生活中的文化水平在提高。沒有文化，或者文化水平欠缺，則相對落后于這個時代，跟不上時代的步伐，也不能最大程度地享受改革發展帶來的成果。隨著學習型單位創建、公路文化建設推進，職工們業已認識到新時代文化知識的重要性，但苦于自身的不足，一些新技術、新裝備、新工藝不能很好地吸納，工作和生活中往往止步于高科技面前。而新的人事制度對專業技術的傾斜，也讓他們在職務的晉升道路上，頗為艱辛。憂心是正常的，有憂心也是一種自我覺悟。

顧慮家庭生活邊緣化。公路養護職工多半工作、生活在遠離集鎮的邊遠地帶，家庭中的基本生活水平遠遠跟不上城鎮、城市，尤其孩子就學是最大的問題。當前，鄉村小學逐漸中心化、中學城市化，公路子弟就學往往要離家就讀，負擔額外增加。住房問題也是較為突出的，他們長期在道班工作生活，很多家居生活問題往往需要去縣城解決，這就大大增加了職工的生活負擔。至于家居文化生活，則更是貧乏。這些地理劣勢和職業缺憾，讓公路養護工不得不對家庭生活邊緣化有所顧慮。

3 解決之策

這些矛盾和問題都是在發展過程中產生的，只有通過發展才能解決。這就要求我們抓住機遇、應對挑戰，堅持以經濟建設為中心，把構建社會主義和諧社會、構筑“中國夢”擺在更加突出的位置，在新的起點上更好地推進改革開放和社會主義現代化建設。面對諸多問題，我們要有“攻堅克難”的勇氣和智慧，相信“辦法總比困難多”這一普世真理。只要我們堅持群眾路線，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，解群眾之所難，就一定能夠找到解決問題的辦法，穩妥處置我們工作中遇到的各類群體問題，忠實踐行宗旨。

端正改革認識。改革是社會進步的必然要求，是行業發展的內在動力。改革的目的是就是要解放和發展社會生產力，實現國家現代化，讓人民富裕起來，振興中華民族。所以，我們要按照黨的十八屆三中全會關于改革的方針，堅持改革的大方向，一直走下去。同時，我們也要認識到，改革的過程必然觸及人們的利益，在改革中必然要調整、優化各種分配方式，優化人力資源結構。所以，我們要承受住改革帶來的陣痛，堅信改革后終將走向希望王國。這些，需要思想政治工作者做出悉心的政策宣教，正確引導職工認識改革和改革中遇到的種種坎坷荊棘。同時，也應優化改革設計，尤其是頂層設計，要避免行業改革與社會改革交錯。“一刀切”式的改革方案，容易誤傷真正應該受改革保護和改革惠及的人群。一句話，要讓廣大職工支持改革、受益于改革。

提升行業文明。在中華復興的偉大征程中，我們不僅要建設燦爛的物質文明，更要創建絢麗的精神文明。沒有高度的精神文明，就難說人民幸福安康，更不能說實現了現代化。公路行業有著自身特征，公路職工的物質生活和文化生活，也不同于大多數職業人群，這就客觀上提出了對行業文明的特殊要求。同時，行業發展需要行業文化的支撐，行業才能夠健康、提升。大力創建行業文明，推進公路文化建設，是需要、是目的，也是動力。近年來，公路行業逐步推進了行業文明創建活動，從十年前的GBM工程、文明示范路創建、標識一體化，到如今的公路文化建設，逐漸淬煉形成的“十百千”公路文化品牌布設全國各地，行業文明建設全面推進。行業文明繁榮了，職工的精神面貌為之一新，人們的思想也就越發積極向上。有了富足的行業文化，就會激發職工創先爭優意識，想問題、做事情，就會精神飽滿。對于行業，能夠“內聚人心、外樹形象”，起到統一思想、凝心聚力的作用。

夯實思政工作。思想政治工作是我們一切工作的政治優勢，新時期、新形勢下，不可弱化，更不能邊緣化。面對新情況、新問題，我們要克服創先爭優的意識不強、群眾基礎不廣泛、宣教方式單一和基礎工作不扎實等問題，勇于實踐，用真心對待工作、用真情面對群眾、用真誠化解矛盾。職工心之所想，身處之困難，就是我們的工作所向。政工干部要熱心服務于群眾，實踐在基層。在改革深化的當前，要想盡辦法幫助他們提高文化知識水平，特別是技能培訓方面，更要加大投入，以提升新時期科技養路水平和社會公益成效。同時，也要與時俱進，相應地提升養護職工的生活水平，解決公路職工在住房、子女就學困難及文化方面的需求。只要我們堅持群眾路線，“面對面、心貼心、實打實”地為基層職工做服務，就一定能夠化解職工困惑和疑慮，促進基層發展、維護職工權益，保持職工隊伍和行業和諧穩定，實現行業文明、家庭和睦、社會安定的和諧局面。