淺談國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

賀斌生

[摘 要]采購(gòu)招標(biāo)是國(guó)有企業(yè)的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督約束勢(shì)在必行。這就要求我們整合企業(yè)內(nèi)部資源，抓住采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)各部門(mén)的約束作用，建立協(xié)調(diào)配合、信息互通、形成合力、監(jiān)督到位的制約機(jī)制，確保招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)依法和符合規(guī)定。

[關(guān)鍵詞]國(guó)企；采購(gòu)招標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F276 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）35-0118-02

加強(qiáng)物資采購(gòu)工作的管理是國(guó)企降低成本、增加效益、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的一項(xiàng)重要舉措。國(guó)企物資采購(gòu)工作應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、有效、公開(kāi)、公正的原則進(jìn)行。企業(yè)在物資采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)部門(mén)和采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)選擇兩個(gè)以上的供貨單位，從質(zhì)量、價(jià)格、信譽(yù)等方面進(jìn)行比較，擇優(yōu)進(jìn)貨；對(duì)有特殊要求的物資采購(gòu)應(yīng)當(dāng)審查供貨單位資格；企業(yè)大宗原燃輔料的采購(gòu)基建或技改項(xiàng)目主要物資的采購(gòu)以及其他金額較大的物資采購(gòu)等具備招標(biāo)采購(gòu)條件的，要盡量實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。而招投標(biāo)工作又是國(guó)企物資采購(gòu)工作的重中之重。

1 招投標(biāo)法的適用范圍和立法宗旨

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保證項(xiàng)目質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，政府出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法》。該法適用于在中華人民共和國(guó)進(jìn)行的一切招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，也就是說(shuō)，凡是在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)，不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)如何，都必須遵循一套標(biāo)準(zhǔn)的程序。國(guó)企物資采購(gòu)工作中以招投標(biāo)形式進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)然也要遵循該法。

2 國(guó)企物資采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題

近年來(lái)該項(xiàng)工作越來(lái)越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。但是如何進(jìn)一步改善國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)工作，解決采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中存在的不足，就成為亟待解決的問(wèn)題：

（1）未形成良好的招標(biāo)機(jī)制。物資供應(yīng)部門(mén)未制訂采購(gòu)計(jì)劃，習(xí)慣于沒(méi)有再去購(gòu)買(mǎi)，使用部門(mén)習(xí)慣了要用的時(shí)候再申請(qǐng)?jiān)兕I(lǐng)取。這樣就導(dǎo)致零星采購(gòu)多，增加了時(shí)間和費(fèi)用成本。而對(duì)于小額采購(gòu)，相關(guān)部門(mén)又嫌招標(biāo)耗時(shí)長(zhǎng)，程序多，工作量大，不愿組織招投標(biāo)。

（2）投機(jī)取巧，規(guī)避招標(biāo)。為了規(guī)避招標(biāo)，有的單位一開(kāi)始就將招標(biāo)項(xiàng)目劃分為幾個(gè)在規(guī)定限額以下的小項(xiàng)目；有的單位在招標(biāo)的過(guò)程中先簽訂一個(gè)規(guī)定限額以上的合同，待履行完畢后再續(xù)簽若干個(gè)規(guī)定限額以下的小額合同。

（3）招標(biāo)管理主體欠缺。有的招標(biāo)人本身不具備招標(biāo)資格卻自行組織招標(biāo)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較高，目前絕大部分中小城市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，代理制未能真正實(shí)行。

（4）投標(biāo)人實(shí)力懸殊。投標(biāo)人之間資質(zhì)不對(duì)等，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力懸殊，甚至有的投標(biāo)人根本不具備投標(biāo)資格。有的單位、部門(mén)小團(tuán)體和個(gè)人，或是出于某種利益考慮，與某投標(biāo)人串通，向該投標(biāo)人透露標(biāo)底，以種種不合理、不必要的條件或標(biāo)準(zhǔn)排斥其他投標(biāo)人，甚至直接邀請(qǐng)陪標(biāo)人陪標(biāo)。

（5）定標(biāo)不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成不合理，管理人員過(guò)多，而技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家過(guò)少，致使評(píng)標(biāo)變成行政決策。再加上評(píng)標(biāo)方法過(guò)于籠統(tǒng)和概況，缺乏可操作性，有的評(píng)標(biāo)人責(zé)任心不強(qiáng)，不能堅(jiān)持公平、公正原則，評(píng)標(biāo)感性因素過(guò)多，隨意性大。另外，在實(shí)際操作中很少當(dāng)場(chǎng)定標(biāo)，招標(biāo)透明度低，缺乏公正性。

（6）采購(gòu)未按合同約定履行。有的投標(biāo)人中標(biāo)后，又分包或者委托給不具備投標(biāo)資格的單位來(lái)履行合同；在合同履行過(guò)程中，投標(biāo)人擅自變更投標(biāo)物資的品牌、型號(hào)或者數(shù)量，在質(zhì)量上大打折扣；還以各種理由來(lái)要求追加貨款。這就需要監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管。

3 進(jìn)一步完善和改進(jìn)招投標(biāo)的對(duì)策

招投標(biāo)過(guò)程中問(wèn)題的存在，究其原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因；既有管理制度不健全的原因，也有監(jiān)督措施不力的原因等。對(duì)此，我們必須采取相應(yīng)的措施來(lái)完善和改進(jìn)招投標(biāo)過(guò)程的方方面面，以促進(jìn)國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。

3.1 建立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組為加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)設(shè)立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組由企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物資、基建、監(jiān)察、審計(jì)、法律等職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成，所有采購(gòu)活動(dòng)都應(yīng)在它的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)、政策和上級(jí)單位有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定，指導(dǎo)招投標(biāo)活動(dòng)，聽(tīng)取重大項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作匯報(bào)并負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的定標(biāo)工作。

3.2 采購(gòu)招標(biāo)前期進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研采購(gòu)項(xiàng)目的前期市場(chǎng)調(diào)研是實(shí)施采購(gòu)的必要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在很大程度上決定著采購(gòu)的結(jié)果。在最終采購(gòu)前，由項(xiàng)目單位、專(zhuān)家?guī)旌捅O(jiān)督機(jī)構(gòu)組成調(diào)研組進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，調(diào)研結(jié)束后，調(diào)研組從客觀、公正的角度撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，依據(jù)市場(chǎng)調(diào)研情況，提出有關(guān)采購(gòu)方式的申請(qǐng)，提請(qǐng)項(xiàng)目審批部門(mén)或招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)。對(duì)于達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)金額的而不具備公開(kāi)招標(biāo)條件的，必須充分進(jìn)行論證，提供調(diào)研報(bào)告，書(shū)面說(shuō)明理由，報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，若采購(gòu)預(yù)算超過(guò)一定數(shù)額要報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3.3 編制采購(gòu)招標(biāo)文件采購(gòu)招標(biāo)文件對(duì)于整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是否合法、科學(xué)，具有基礎(chǔ)性影響。投標(biāo)人的資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條件和要求都要在文件中明確。并且采購(gòu)招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，要保證投標(biāo)人的機(jī)會(huì)均等。

3.4 把好評(píng)標(biāo)定標(biāo)關(guān)評(píng)標(biāo)是否合法、規(guī)范、公平、公正，對(duì)于整個(gè)招標(biāo)結(jié)果具有決定性作用。開(kāi)標(biāo)要按照相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行，如按照招標(biāo)采購(gòu)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人逾時(shí)送達(dá)的投標(biāo)文件要拒收等。另外評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專(zhuān)家占評(píng)委會(huì)總?cè)藬?shù)的2/3以上等相關(guān)規(guī)定。定標(biāo)環(huán)節(jié)主要是監(jiān)督招標(biāo)人是否在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中按照規(guī)定確定，是否嚴(yán)格履行中標(biāo)人公示環(huán)節(jié)，公示時(shí)間是否合理等。招投標(biāo)雙方要按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的相關(guān)條款，在中標(biāo)人確定后30日內(nèi)簽訂書(shū)面合同，招投標(biāo)雙方不得私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。

3.5 加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)深入宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)管理人員明確招標(biāo)工作的目的、意義和操作程序。通過(guò)培訓(xùn)，全面提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)反腐倡廉教育，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

3.6 各部門(mén)加強(qiáng)配合財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的資金預(yù)算、使用、撥付、結(jié)算、核算等情況進(jìn)行監(jiān)督。物資采購(gòu)部門(mén)應(yīng)對(duì)招、投標(biāo)文件中有關(guān)商務(wù)條款進(jìn)行審查，建立招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)投標(biāo)人“黑名單”制度，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。國(guó)企的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)建立和完善招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理制度，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)有無(wú)索賄受賄、違反職業(yè)道德和工作紀(jì)律的行為進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)主要對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算、資金撥付、款項(xiàng)支付、合同履行進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督，糾正不正確的操作和程序，確保采購(gòu)資金支出的合理性。法律部門(mén)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)文件及有關(guān)資料的合法性進(jìn)行審核；對(duì)其他違反有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行約束；對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行法律保障。

4 結(jié) 論

建立健全國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的約束制約機(jī)構(gòu)既是促進(jìn)企業(yè)快速健康發(fā)展的必然要求，也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立科學(xué)的管控和懲防體系的重要內(nèi)容。只有不斷加強(qiáng)和完善內(nèi)部約束機(jī)制，才能保證國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的健康有序進(jìn)行。

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