中國新型城鎮(zhèn)化應(yīng)走多元化發(fā)展模式

連季婷 王雅莉

[摘 要] 目前世界已經(jīng)有超過50%的人口生活在城鎮(zhèn)。中國從改革開放到現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化率每年以1%的速度增長，到2012年已達到52.6%，人們正處在城鎮(zhèn)化的世界。在未來30年里，中國的城鎮(zhèn)化速度將進入加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，因此，選擇什么樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，至關(guān)重要。本文從城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和本質(zhì)出發(fā)，立足中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實，結(jié)合中央和國家提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提出中國的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該走以上海、廣州（和香港）、北京（和天津）為中心引領(lǐng)三大城市群的城鎮(zhèn)化模式；圍繞省會城市為中心的次級區(qū)域性城市群的城鎮(zhèn)化模式；以縣域的縣城、中心鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)化模式等多元化發(fā)展模式，并且將3種模式同步推進、相互協(xié)調(diào)，這既符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，也符合新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化； 多元化； 城市群

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 04. 064

[中圖分類號] C912 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）04- 0122- 02

中國從1979年改革開放到2012年34年的時間里，經(jīng)濟取得了高速增長和長足發(fā)展，年均經(jīng)濟增長率為9.8%，人均收入由1979年的182美元增加到2012年的6 100美元，成為中等收入國家。同時，中國的城鎮(zhèn)化率也有了很大的提升，從1979年的17.9%上升到2012年的52.6%，年均增長1%，城鎮(zhèn)人口從1979年的1.7億人增加到2012年的7.1億人。可見，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然過程。 按照諾瑟姆城鎮(zhèn)化發(fā)展的S型規(guī)律，目前中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。在未來的30年時間里，中國的城鎮(zhèn)化速度還將進入加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，因此，選擇什么樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，至關(guān)重要。本文簡單探討中國新型城鎮(zhèn)化道路的基本模式。

1 城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和本質(zhì)

國內(nèi)外對城鎮(zhèn)化的概念至今都沒有統(tǒng)一，國際學(xué)術(shù)界的提法是“城市化”，國內(nèi)通常的提法是“城鎮(zhèn)化”，本文對這兩種提法不加區(qū)別。從城市經(jīng)濟學(xué)、城市地理學(xué)的角度，城鎮(zhèn)化是指鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動不斷進行空間上的聚集而逐漸轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟要素，城鎮(zhèn)相應(yīng)地成長為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力的過程。城鎮(zhèn)化作為一個社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化過程，無疑包括人口流動、地域景觀、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會文化等諸方面的內(nèi)涵，而且隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵也在不斷發(fā)生著變化。

通常的，城鎮(zhèn)化的概念應(yīng)該涵蓋以下3個層面的含義：① 人口的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化應(yīng)該體現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口或農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口的過程，也就是城鎮(zhèn)人口的比重不斷提高；② 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化，具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程。也就是說，隨著城鎮(zhèn)化的推進，使得從事傳統(tǒng)低效的第一產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向現(xiàn)代高效的第二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸升級，就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之變遷，國家創(chuàng)造財富的能力不斷提高；③ 空間城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是一定地域內(nèi)的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理手段、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境條件以及人們的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由單一到復(fù)合的一種轉(zhuǎn)換或重組的動態(tài)過程。

2 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求

2003年10月黨的十六大報告中明確提出“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。2007年5月，溫家寶總理在長三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上強調(diào)“優(yōu)化城市布局，走新型城鎮(zhèn)化道路，充分發(fā)揮中心城市作用”，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度，10月十七大提出利用科學(xué)發(fā)展觀推進新型城鎮(zhèn)化。2010年同年10月住建部從城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展、低能耗、質(zhì)量提高、低環(huán)境沖擊、集約式機能化和和諧城鎮(zhèn)化等6個方面賦予新型城鎮(zhèn)化新的內(nèi)涵。2011年制定的《十二五規(guī)劃綱要》中指出新型城鎮(zhèn)化應(yīng)全面指導(dǎo)全國城鄉(xiāng)發(fā)展。2012年11月十八大肯定了新型城鎮(zhèn)化、信息化、新型工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的“新四化”道路，并明確“四化融合”的方向。2013年11月十八屆三中全會提出健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。從黨的基本方針政策可以看出，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)被納入到國家戰(zhàn)略層面，那么，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求是什么？筆者認為應(yīng)該從以下3個方面分析。

2.1 新型城鎮(zhèn)化要求給予進城農(nóng)民公平待遇

我國有約2.6億農(nóng)民工，他們在工種的選擇、工作的待遇、社會保障、子女入學(xué)等各方面受到城鎮(zhèn)的歧視，成為城鎮(zhèn)中的“邊緣人”。國務(wù)院發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)顯示，2012年整個社會農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等參保率還不到30%，城鎮(zhèn)中的住房保障幾乎沒有將農(nóng)民工納入，20%的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校。這些都表明，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)人口沒有均等化待遇，這就會形成農(nóng)民工候鳥式的“兩棲”狀況，從而加劇新型城鎮(zhèn)化的難度。

因此，新型城鎮(zhèn)化要求給予進城農(nóng)民公平的待遇，也就是要實現(xiàn)農(nóng)民工在就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保障、公共衛(wèi)生、技能培訓(xùn)、子女入學(xué)等方面享有和城鎮(zhèn)居民同等的待遇，這一切最根本的保障就是打破城鄉(xiāng)戶籍制度的壁壘。只有讓進城農(nóng)民享有和城鎮(zhèn)人口均等化的待遇，新型城鎮(zhèn)化才不是空談。

2.2 新型城鎮(zhèn)化要求必須有產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)城融合

2012年中國城鎮(zhèn)化率為52.6%，工業(yè)化率為47%，和國際上發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率是工業(yè)化率的2～3倍相比，中國的城鎮(zhèn)化率顯然是滯后的。也就是說，中國存在著工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展并未完全融合。具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的配角，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂；產(chǎn)業(yè)的集聚度不夠，從而拉動服務(wù)業(yè)的發(fā)展也不夠充分，從而解決的就業(yè)率較低，新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量就會較低。新型城鎮(zhèn)化一方面必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，另一方面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這樣才能達到產(chǎn)城融合。也就是在推進新型城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的培育，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成合理分工、產(chǎn)業(yè)特色突出、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進“四化融合”，推進產(chǎn)城融合。

2.3 新型城鎮(zhèn)化要求真正意義上的土地城鎮(zhèn)化

中國的土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前中國城鎮(zhèn)用地規(guī)模增長彈性系數(shù)（城鎮(zhèn)用地增長率/城鎮(zhèn)人口增長率）為1.36～2.30，這一數(shù)值遠遠高于世界的標(biāo)準(zhǔn)合理限度1.12。甚至在中國的中部和西部某些城鎮(zhèn)土地擴張速度是人口增長速度的3～5倍。擴張的土地在使用上過度地偏向于工業(yè)生產(chǎn)，忽略了消費型土地利用，從而帶來高能耗和土地利用效率低下。

新型城鎮(zhèn)化要求土地真正城鎮(zhèn)化，一方面包括土地城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，真正做到提高土地利用效率；另一方面要保障被征地農(nóng)民的地位，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，讓農(nóng)民帶資進城，從而使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在消費和居住方式由農(nóng)村向城市收斂，做到真正意義上的土地城鎮(zhèn)化。

3 新型城鎮(zhèn)化應(yīng)走多元化模式

城市經(jīng)濟學(xué)關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)模及空間結(jié)構(gòu)理論表明，城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)規(guī)模遵循一定規(guī)律呈現(xiàn)等級分布。從中國的國土空間來看，新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域呈重點城市群結(jié)構(gòu)、大中小城市和城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)內(nèi)部的功能劃分等。只有在一定程度上處理好這些結(jié)構(gòu)關(guān)系，新型城鎮(zhèn)化才能健康發(fā)展。

結(jié)合上述理論，基于中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的事實，在進城農(nóng)民待遇公平、產(chǎn)業(yè)支撐、真正意義的土地城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求下，中國的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該走多元化發(fā)展模式。

3.1 以上海、廣州（和香港）、北京（和天津）為中心引領(lǐng)3大城市群的城鎮(zhèn)化模式

目前，以上海為中心城市的長三角城市群、以廣州、香港為中心城市的珠三角城市群和以北京、天津為中心城市的環(huán)渤海城市群已經(jīng)形成。長三角城市群是以上海為龍頭，以南京和杭州為副中心城市，包括江蘇、浙江、安徽的共30座城市，正在打造“亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強競爭力的世界城市群”，也正成為世界6大城市圈之一。廣州（香港）—珠三角城市群是以廣州和香港為中心城市，加上澳門、中山等9個城市。根據(jù)聯(lián)合國人居署發(fā)布的《世界城市狀況報告》，以廣州、香港和澳門為核心的珠三角都市區(qū)已經(jīng)成為世界最大的超級都會區(qū)。環(huán)渤海城市群是以北京、天津為中心，包括京津冀、遼中南、膠州半島等20多個城市，這一城市群擔(dān)負著改變我國北方特別是北方中西部地區(qū)落后面貌的重大任務(wù)，是引領(lǐng)整個北方區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要引擎。2012年3大城市群的GDP占全國總量的47.8%。這3大城市群各具特色，成為全國科技、金融、制造、交通、商貿(mào)物流、信息的中心，形成產(chǎn)業(yè)、人口集聚區(qū)，成為中國經(jīng)濟增長的巨大引擎。

3大城市群之所以能推動中國的新型城鎮(zhèn)化，最主要的動力是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。以上海為中心城市的長三角城市群是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)集群，成為具有較強國際競爭力的世界級城市群；以廣州（和香港）為中心城市的珠三角城市群是世界著名的加工制造業(yè)和出口基地，也是世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地區(qū)之一，并形成了電子信息、家電等產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)渤海城市群尤其以鋼鐵、機械、電子儀器、石油、石化、造船等產(chǎn)業(yè)集群在全國的工業(yè)發(fā)展中占有重要的地位。這3大城市群以其中心城市為核心，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的過程中為減少成本，需要從周邊城鎮(zhèn)近距離購買原材料等中間產(chǎn)品，形成上下游的產(chǎn)業(yè)鏈并加以延伸，帶動周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展；同時，產(chǎn)業(yè)集群及其外延的發(fā)展對周邊區(qū)域農(nóng)村勞動力的需求增加，吸引更多的農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)，從而加快周邊區(qū)域的城鎮(zhèn)化步伐，這符合新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐的內(nèi)在要求。

3.2 圍繞省會城市為中心的區(qū)域性城市群的城鎮(zhèn)化模式

圍繞省會城市為中心的區(qū)域性城市群的城鎮(zhèn)化模式是新型城鎮(zhèn)化的另一選擇。中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實表明，大多數(shù)省會城市是省域范圍內(nèi)的中心，它們利用現(xiàn)代完善的交通體系與周邊區(qū)域尤其是周邊城鎮(zhèn)發(fā)生聯(lián)系，形成區(qū)域性的城市群，這是僅次于中國3大城市群的第二層次的城市群。進入21世紀以后，圍繞省會城市為中心的區(qū)域性城市群的繁榮是中國新世紀城鎮(zhèn)化進程中最重要的環(huán)節(jié)，這一層級的城市群甚至成為各區(qū)域或省域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，也是國家經(jīng)濟重心多極化發(fā)展的必然趨勢。2011年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將省會城市為中心的區(qū)域性城市群定位為重點進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。目前太原城市群、長株潭城市群、以鄭州為中心的中原城市群、以武漢為中心的長江中游城市群、以福州、廈門為中心的海峽西岸城市群、川渝城市群、以西安、咸陽為中心的關(guān)中城市群等區(qū)域性城市群已經(jīng)取得了較為強勁的發(fā)展勢頭。這些城市群具備較強的經(jīng)濟基礎(chǔ)，具有一定的科技創(chuàng)新能力和較好的發(fā)展?jié)摿?，城?zhèn)體系初步形成，具備經(jīng)濟一體化的條件，中心城市有一定的輻射帶動能力，有可能發(fā)展成為新的大城市群或區(qū)域性大城市群，能夠帶動周邊地區(qū)發(fā)展，且對促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大，被作為國家重點開發(fā)區(qū)域。

圍繞省會城市為中心的區(qū)域性城市群的城鎮(zhèn)化仍然是借助于產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)體系，和周邊城鎮(zhèn)形成專業(yè)化分工的優(yōu)勢互補關(guān)系，從而在加工制造、科技教育、商貿(mào)等很多方面帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，更進一步推動了省域范圍內(nèi)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的“四化融合”。

3.3 以縣域的縣城、中心鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)化模式

以縣域的縣城、中心鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)化模式是新型城鎮(zhèn)化的第三層面的模式選擇?？h域是中國最基本的行政單元。截至2012年，我國縣級城鎮(zhèn)2 856個，建制鎮(zhèn)40 906個。2012年全國百強縣的前10名包括江蘇省的江陰、常熟、張家港、昆山、吳江、宜興和福建省的晉江以及浙江省的慈溪和紹興，還有山東省的榮城。其中江蘇省占7位，浙江省占2位，福建和山東各占1位。近年來，百強縣的GDP甚至占全國縣域經(jīng)濟GDP的1/4強。在一些例如江浙一帶的地區(qū)的縣域經(jīng)濟比較發(fā)達，絕大多數(shù)就近的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中的第二、三產(chǎn)業(yè)進行就業(yè)，并享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，形成城鄉(xiāng)一體化。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國60%的農(nóng)村勞動力希望就地城鎮(zhèn)化。

相對于大中小城市而言，縣域是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。相對于農(nóng)村而言，縣域是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。縣域的縣城和中心鎮(zhèn)可以作為城鄉(xiāng)的連接點，在城與鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、要素、資源配置等方面發(fā)揮集聚和輻射功能。因此，以縣域的縣城、中心鎮(zhèn)為中心，形成就地城鎮(zhèn)化模式，不失為一種良好的選擇。

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟現(xiàn)實表明，上述的3大城市群，以省會為中心的區(qū)域城市群和以縣域的縣城、中心鎮(zhèn)的層級城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是可行的。一方面，3大城市群和以省會為中心的區(qū)域城市群中的每一城市都根據(jù)其優(yōu)勢特點發(fā)揮集聚力和輻射力，和周邊的城鎮(zhèn)發(fā)揮優(yōu)勢互補，進行較大程度的融合，有效地降低經(jīng)濟成本，推動整個國家的產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)了資源更大范圍的優(yōu)化。另一方面，以縣域的縣城、中心鎮(zhèn)為核心的較小一級的圈層，也在空間拓展、產(chǎn)業(yè)鏈外延過程中，通過與外圍城鎮(zhèn)甚至是農(nóng)村地區(qū)進行合作和優(yōu)勢互補，形成輻射周邊的內(nèi)部微型增長點，進而形成聚合與釋放出更大能量的經(jīng)濟區(qū)。

綜上所述，中國的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該走多元化發(fā)展模式，也就是走以上海、廣州（和香港）、北京（和天津）為中心引領(lǐng)3大城市群的城鎮(zhèn)化模式；圍繞省會城市為中心的區(qū)域性城市群的城鎮(zhèn)化模式；以縣域的縣城、中心鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)化模式，同時3種城鎮(zhèn)化模式還應(yīng)該同步推進，這既符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，也符合新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。

主要參考文獻

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