淺析國網(wǎng)基建標準成本具體實施方法

左慧娟

[摘 要]基建標準成本體系是國網(wǎng)公司“三集五大”和標準化體系建設(shè)過程中的重要創(chuàng)新，是以通用設(shè)計為基礎(chǔ)，確定擬建工程對應(yīng)的典型方案，通過擬建工程與典型方案對比選取可調(diào)模塊，進行方案與模塊“積木式”搭建，組合形成實際工程，按照典型方案及模塊對應(yīng)的支出標準計算實際工程標準，由此形成完整的標準成本體系，然后依據(jù)基建標準成本與通用造價的對比關(guān)系，合理測算初設(shè)概算內(nèi)控系數(shù)，確定工程概算內(nèi)部控制目標。

[關(guān)鍵詞]國網(wǎng)公司；基本建設(shè)；標準成本

[中圖分類號]TM73 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）35-0043-02

基建標準成本體系實施目的是將基建標準成本融入基建成本管理全過程，充分發(fā)揮其在編制資本性支出預算和融資計劃、助編概算內(nèi)部控制目標、控制工程結(jié)算、審核竣工決算、評價工程造價、防范工程風險等方面的作用，切實有效控制工程成本。

河南省電力公司圍繞推進國網(wǎng)公司基建標準成本體系的實施，安排部署各項基建財務(wù)管理工作。

1 基建標準成本體系組織

1.1 成立組織機構(gòu)，制定實施細則

河南省電力公司認真組織學習《關(guān)于印發(fā)國網(wǎng)公司輸變電基建標準成本（試行）的通知》、《國家電網(wǎng)公司基建標準成本擴大試點實施方案》，制訂了《河南省電力公司基建標準成本實施方案》，成立了基建標準成本體系建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，組織落實具體實施方案，安排總體時間進度。

1.2 明晰管理職責與工作流程

公司基建標準成本實施方案中明確財務(wù)資產(chǎn)部作為牽頭部門，發(fā)展策劃部、基建部、物資部、科技信通部以及省經(jīng)研院的管理職責。省公司各相關(guān)部室指導各試點單位對工程的內(nèi)控管理重新制定工作流程，根據(jù)工程概算內(nèi)控系數(shù)和工程成本內(nèi)部控制目標，加強基建標準成本建設(shè)日常管理，有效控制工程成本支出，分析總結(jié)基建標準成本實施效果。

2 基建標準成本體系的試點應(yīng)用情況

2.1 選取試點項目

公司基建部選取了河南省電網(wǎng)建設(shè)管理公司、鄭州供電公司、新鄉(xiāng)供電公司三家試點單位四項不同電壓等級的新建變電站和新建線路作為試點工程。

2.2 試點實施基建標準成本

（1）投資計劃與資本性支出預算階段。本部分功能由于國網(wǎng)套裝軟件未統(tǒng)一部署，尚未實施。下一步將按照國網(wǎng)公司統(tǒng)一要求開展相關(guān)工作。

（2）概算管理階段。2012年9月，建設(shè)單位組織設(shè)計單位收集、整理測算造價內(nèi)控目標所需的工程技術(shù)參數(shù)和資料并行文報省經(jīng)研院。省經(jīng)研院對試點工程進行內(nèi)控目標測算后，傳遞給省公司各相關(guān)部室，省公司財務(wù)部、基建部、發(fā)展策劃部會審后下發(fā)各試點單位執(zhí)行。目前已順利實現(xiàn)基建標準成本內(nèi)部控制目標的導入功能，實現(xiàn)按項目WBS架構(gòu)，按含稅、不含稅進行存儲功能。

（3）招標采購階段。科技信息部在套裝軟件中開發(fā)基建標準成本內(nèi)部控制目標與合同執(zhí)行情況對照表，已實現(xiàn)物資招標結(jié)果與基建標準成本內(nèi)部控制目標的對比分析功能，便于項目管理人員實時掌握合同執(zhí)行情況。

（4）工程實施階段。目前系統(tǒng)已實現(xiàn)自動發(fā)送預警信息功能，當工程累計資金支出大于單體工程內(nèi)控目標90%，小于100%時，系統(tǒng)自動發(fā)送預警，項目管理單位提報超支分析報告，省公司各部門會簽。

（5）工程結(jié)算階段。建設(shè)單位按照工程項目wbs架構(gòu)導入全口徑結(jié)算數(shù)據(jù)，實現(xiàn)基建標準成本內(nèi)部控制目標與全口徑結(jié)算結(jié)果對比功能，順利實現(xiàn)工程基建標準成本內(nèi)部控制目標、全口徑結(jié)算、概算對比分析等相關(guān)信息。

（6）竣工決算階段?？萍夹磐ú扛鶕?jù)系統(tǒng)中的批復概算、基建標準成本內(nèi)控目標、全口徑結(jié)算與竣工決算等數(shù)據(jù)開發(fā)實現(xiàn)竣工決算信息與基建標準成本內(nèi)控目標對比功能，為下一步進行工程竣工決算分析提供了條件。

2.3 宣貫培訓情況

2012年9月5日，公司基建標準成本辦公室組織召開基建標準成本試點實施宣貫推進會，組織學習《國家電網(wǎng)公司基建標準成本擴大試點實施方案》及《河南省電力公司基建標準成本試點實施方案》。2012年9月下旬，完成對項目管理單位、經(jīng)研院、設(shè)計公司等單位基建標準成本培訓工作，并組織相關(guān)人員進行了上機操作培訓。

2.4 信息系統(tǒng)功能開發(fā)與部署情況

依據(jù)《國家電網(wǎng)公司基建標準成本擴大試點實施方案》，科技信通部配置項目成本計劃版本存儲造價內(nèi)部控制目標、開發(fā)造價內(nèi)部控制目標導入功能；開發(fā)造價內(nèi)部控制目標預警及控制功能，包括造價內(nèi)部控制目標預警控制框架設(shè)計、造價內(nèi)部控制目標預警；開發(fā)超造價內(nèi)部控制目標審批工作流功能；開發(fā)造價內(nèi)部控制目標與合同執(zhí)行情況對照報表；開發(fā)結(jié)算信息與造價內(nèi)部控制目標對比分析報表；開發(fā)竣工決算與造價內(nèi)部控制目標差異分析報表。

3 經(jīng)驗與成效

3.1 特色或創(chuàng)新性做法

（1）統(tǒng)一思想認識，認真貫徹落實。公司高度重視基建標準成本試點工作，建立健全組織機構(gòu)，各相關(guān)部室高度協(xié)同，強化業(yè)務(wù)融合，優(yōu)化工作流程，協(xié)同協(xié)作推進試點工作，認真組織試點工程實施。

（2）加強工作指導，確保工作進度。基建標準成本體系建設(shè)辦公室，在項目建設(shè)過程中采用周報、月報的方式定期形成書面資料上報基建標準成本辦公室。辦公室每周一對上報問題進行協(xié)調(diào)解決，對實施效果進行客觀評價，每月25日前將基建標準成本實施情況匯總上報領(lǐng)導小組，對工作進度情況進行通報。

3.2 基建標準成本管理成效

500kV香山-白河線路工程的含稅動態(tài)內(nèi)控目標為41012萬元，內(nèi)控目標較批復概算下降3.81%。

220kV南嶺變電站工程的含稅動態(tài)內(nèi)控目標為8158萬元，內(nèi)控目標較批復概算下降3.93%。

220千伏延東變至110千伏柳青變線路工程含稅動態(tài)內(nèi)控目標為1909萬元。截至2012年9月底，入賬923.61萬元。

110千伏于砦變工程含稅動態(tài)內(nèi)控目標為2826萬元。截至2012年9月底，入賬1848.75萬元。

4 仍待進一步解決的問題

4.1 成本標準方面

基建標準成本的應(yīng)用還處于初級階段，相關(guān)業(yè)務(wù)部門在基建標準成本管理中的職責需要進一步落實。

相對于現(xiàn)行的工程造價管理體制，基建標準成本是新生事物，基建標準成本的應(yīng)用還處于初級階段，標準參數(shù)還需要根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，財務(wù)管控流程與前端業(yè)務(wù)的有效銜接需要一個磨合的過程，相關(guān)業(yè)務(wù)部門在基建標準成本管理中的職責需要進一步明確和落實。

4.2 工作協(xié)同方面

在基建標準成本工作開展中，各部門積極溝通，加強協(xié)同，各建設(shè)單位、經(jīng)研院、設(shè)計單位相互配合，為做好基建標準成本工作打下堅實基礎(chǔ)。

4.3 具體實施方面

在合同執(zhí)行階段，當某項工程物資超過工程概算內(nèi)部控制目標時，系統(tǒng)提示預警，建設(shè)單位物資部門上報超內(nèi)控目標申請單，但省公司層面僅設(shè)置了物資部和財務(wù)部會簽，基建部沒有會簽權(quán)限。目前基建部已獲會簽權(quán)限。

5 工作建議

（1）目前測算標準成本時需設(shè)計單位根據(jù)給定模板填報數(shù)據(jù)，上報經(jīng)研院進行測算。建議改進測算軟件概算模板，實現(xiàn)從概算中直接提取所需數(shù)據(jù)，減少設(shè)計人員工作量。

（2）目前內(nèi)控目標進行測算時，是按照概算中設(shè)備價值測算增值稅，導致測算不含稅金額不準確。建議前期按概算數(shù)據(jù)測算時不考慮增值稅抵扣問題，等設(shè)備招標結(jié)束后按照實際招標價格計算出增值稅，直接從內(nèi)控目標中減去即可。

（3）建議國網(wǎng)公司明確標準成本管理工程范圍。如適用于新建變電站及線路工程。對間隔擴建、光通信及光纜工程金額較小項目按概算金額控制即可。